---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 22.11.2017 N АКПИ17-741"
number: "АКПИ17-741"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2017-11-22
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi17-741"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 22.11.2017 N АКПИ17-741
# Решение Верховного Суда РФ от 22.11.2017 N АКПИ17-741
<О признании частично недействующим Приложения N 1 к Положению о морских лоцманах Российской Федерации, утв. Приказом Минтранса РФ от 22.07.2008 N 112>
> [!IMPORTANT]
> По информации, опубликованной в "Российской газете" 19.02.2018 N 36, данное решение вступило в законную силу 28 декабря 2017 года.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**Именем Российской Федерации**
**РЕШЕНИЕ**
**от 22 ноября 2017 г. N АКПИ17-741**
**Верховный Суд Российской Федерации в составе:**
судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.,
при секретаре С.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федеральной антимонопольной службы о признании частично недействующим [Приложения N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100254) к Положению о морских лоцманах Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 112,
установил:
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo) Министерства транспорта Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 112 (далее - Приказ) утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100010) о морских лоцманах Российской Федерации (далее - Положение). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo) опубликован 17 сентября 2008 г. в "Российской газете", N 195, и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 28 августа 2008 г., N 12198.
[Приложение N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100254) к Положению содержит образец лоцманского удостоверения, в котором указываются: фамилия, имя, отчество морского лоцмана, наименование его лоцманской организации, размеры и типы судов, лоцманскую проводку которых имеет право осуществлять лоцман, получивший данное удостоверение, а также район лоцманской проводки (далее - Приложение N 1).
Федеральная антимонопольная служба (далее - ФАС России), уточнив требования, обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим с даты принятия решения [Приложение N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100254) в части, предусматривающей указание на наименование лоцманской организации, ссылаясь на то, что данное правовое регулирование в силу его неопределенности приводит к созданию препятствий деятельности лоцманских организаций, заинтересованных в привлечении к работе в них лоцманов, отвечающих их потребностям, и противоречит [пункту 1 статьи 87](https://bukva.ai/docs/kodeks-81-fz/statya-87#p23) Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации (далее - КТМ РФ), а также [пункту 2 части 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p59) Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции). По мнению административного истца, в случае перехода морского лоцмана на работу к иному работодателю (в другую лоцманскую организацию) выданное ему лоцманское удостоверение не может использоваться на новом месте работы по причине указания в нем прежнего места работы в соответствии с [Приложением N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100254), что является несоответствием морского лоцмана требованиям, установленным [Положением](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100010), которое не предусматривает замену лоцманского удостоверения при наличии действующей квалификации морского лоцмана на право осуществления лоцманской проводки судов определенных размеров и назначений в определенном районе, а именно в районе, где лоцман уже получил лоцманское удостоверение по результатам ранее пройденной аттестации, что влечет необходимость прохождения морским лоцманом аттестации комиссии и получения нового лоцманского удостоверения. Между тем таких оснований для прохождения аттестации [Положением](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100010) не предусмотрено.
В обоснование заявленного требования ФАС России указала, что решением ФАС России от 29 декабря 2014 г. по делу N 1 15-79/00-03-14 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Решение ФАС России) установлен факт нарушения Минтрансом России [пункта 2 части 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p59) Закона о защите конкуренции, выразившийся в создании препятствий деятельности лоцманских организаций.
На основании Решения ФАС России Минтрансу России выдано предписание от 29 декабря 2014 г. по указанному выше делу о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Предписание), согласно которому Минтрансу России надлежало прекратить нарушение [пункта 2 части 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p59) Закона о защите конкуренции путем внесения изменений в [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100010). Законность Предписания проверена и подтверждена вступившими в законную силу судебными актами арбитражных судов. Однако до настоящего времени оно не исполнено, а доступ на рынок лоцманских услуг ограничен.
В судебном заседании представители ФАС России В., Щ., З. поддержали уточненное административное исковое заявление.
Министерство транспорта Российской Федерации (далее - Минтранс России) в письменном отзыве на административный иск указало, что в настоящее время разработан проект приказа Минтранса России "Об утверждении положения о морских лоцманах Российской Федерации" (далее - Проект приказа), который будет принят взамен действующего [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100010). Разработанный Проект приказа направлен на уточнение параметров определения стажировки морского лоцмана и кандидата в морские лоцманы, требований к стажировке и работе морских лоцманов в новых районах обязательной лоцманской проводки, уточнение требований к аттестационной комиссии, проведению аттестационного экзамена, порядку обмена лоцманских удостоверений, в том числе в случае перехода из одной лоцманской организации в другую, к порядку лишения лоцманского удостоверения. В Проекте приказа неопределенность содержания нормы в отношении перехода лоцманов из одной организации в другую при смене удостоверения и наличии действующей квалификации морского лоцмана на право осуществления лоцманской проводки судов определенных размеров и назначений в определенном районе лоцманской проводки судов устранена. Наименование лоцманской организации, вместо указания ее в удостоверении, будет указано в лоцманской квитанции, что, в свою очередь, не приведет к затруднению перехода лоцмана из одной лоцманской организации в другую. Издание нового приказа запланировано на январь - февраль 2018 года.
В судебном заседании представитель Минтранса России К. поддержал изложенную правовую позицию.
Минюст России в письменном отзыве на административное исковое заявление поддержал требование ФАС России и просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
Выслушав стороны, проверив оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100254) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.
Полномочие Минтранса России на принятие оспариваемого нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo) проверено вступившим в законную силу [решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-767) Верховного Суда Российской Федерации от 19 августа 2009 г. N ГКПИ09-767 (далее - Решение N ГКПИ09-767), согласно которому [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100010) утверждено в соответствии с [пунктом 2 статьи 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-81-fz/statya-1#p100039), [пунктом 1 статьи 87](https://bukva.ai/docs/kodeks-81-fz/statya-87#p23) КТМ РФ, [статьей 328](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-328#p101858) Трудового кодекса Российской Федерации, определяющей особенности регулирования труда работников транспорта, с соблюдением установленного федеральным законодателем порядка, согласовано с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, по процедуре принятия соответствует требованиям федерального закона.
Лоцманская проводка судов, согласно [КТМ](https://bukva.ai/docs/kodeks-81-fz/statya-1) РФ преследующая цели обеспечения безопасности плавания судов, предотвращения происшествий с судами и защиты морской среды, осуществляется морскими лоцманами, имеющими выданные капитанами морских портов лоцманские удостоверения о праве лоцманской проводки судов в определенных районах, удовлетворяющими требованиям положения о морских лоцманах, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обороны и федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства ([статьи 86](https://bukva.ai/docs/kodeks-81-fz/statya-86#p100469) и [87](https://bukva.ai/docs/kodeks-81-fz/statya-87#p22)). Прибывший на судно лоцман обязан предъявить капитану судна лоцманское удостоверение, а капитан судна не вправе брать на судно в качестве лоцмана лицо, не имеющее лоцманского удостоверения [(статья 93)](https://bukva.ai/docs/kodeks-81-fz/statya-93#p100502).
Как указано в [Решении](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi09-767) N ГКПИ09-767, на лоцманов возлагается ряд обязанностей публично-правового характера, выполнение которых не зависит от того, в качестве работника какой организации по лоцманской проводке судов осуществляется их деятельность ([статья 92](https://bukva.ai/docs/kodeks-81-fz/statya-92#p100496) КТМ РФ).
Исходя из требований [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100010) морской лоцман обязан не реже одного раза в 5 лет проходить аттестацию [(пункт 9)](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100092). Аттестации кандидатов в морские лоцманы и морских лоцманов и присвоение им квалификационной категории осуществляются аттестационными комиссиями, которые проводят следующие виды аттестации: 1) аттестация кандидатов в морские лоцманы или морских лоцманов на присвоение квалификационной категории морского лоцмана на определенный район лоцманской проводки (первичная аттестация); 2) аттестация морских лоцманов на подтверждение их квалификации, которая проводится один раз в пять лет (очередная (периодическая) аттестация); 3) аттестация, проводимая по представлению руководителей лоцманских организаций или органов контроля и надзора на морском транспорте при: необходимости повышения квалификационной категории морского лоцмана; неоднократном нарушении морским лоцманом правил лоцманской проводки судов или обязанностей морского лоцмана; аварийном случае с судном во время осуществления его лоцманской проводки, произошедшем по вине морского лоцмана; несоответствии морского лоцмана требованиям, установленным [Положением](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100010); существенном изменении особенностей района лоцманской проводки судов ([пункты 33](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100208), [35](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100210)).
Требования, предъявляемые к морским лоцманам, установлены [разделом II](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100015) Положения, одним из которых является обязанность иметь действующее лоцманское удостоверение, выданное капитаном морского порта и подтверждающее квалификацию морского лоцмана, его право на осуществление лоцманской проводки судов определенных размеров и назначений в определенном районе лоцманской проводки судов.
Таким образом, [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100010) не содержит предписаний, возлагающих на морского лоцмана иметь лоцманское удостоверение с указанием наименования лоцманской организации, с которой он состоит в трудовых отношениях.
Следовательно, [Приложение N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100254), предусматривающее такое указание, противоречит приведенным нормам [КТМ](https://bukva.ai/docs/kodeks-81-fz/statya-1) РФ и [Положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100010).
Наличие указания в лоцманском удостоверении на наименование лоцманской организации в соответствии с [Приложением N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100254) препятствует переходу лоцманов из одной организации в другую при наличии действующей квалификации морского лоцмана на право осуществления лоцманской проводки судов определенных размеров и назначений в определенном районе лоцманской проводки судов, что, в свою очередь, создает препятствия деятельности лоцманских организаций, заинтересованных в привлечении к работе в данных организациях лоцманов, отвечающих их потребностям, и нарушает требования [пункта 2 части 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p59) Закона о защите конкуренции, в соответствии с которым федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Принимая во внимание, что оспариваемое положение противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заявленное требование в соответствии с [пунктом 1 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101397) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит удовлетворению.
Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
административное исковое заявление Федеральной антимонопольной службы удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу [Приложение N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-112-2008-mintrans-rossii-ministerstvo#p100254) к Положению о морских лоцманах Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22 июля 2008 г. N 112, в части, предусматривающей указание на наименование лоцманской организации.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА