--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 16.11.2017 N АКПИ17-733" number: "АКПИ17-733" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2017-11-16 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi17-733" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 16.11.2017 N АКПИ17-733 # Решение Верховного Суда РФ от 16.11.2017 N АКПИ17-733 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими Приказа Минэкономразвития России от 29.05.2017 N 257 и пунктов 13 и 14 утвержденного им Порядка формирования перечня экзаменационных вопросов для проведения квалификационного экзамена в области оценочной деятельности> > [!IMPORTANT] > Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl17-538#p100071) Верховного Суда РФ от 15.02.2018 N АПЛ17-538 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**Именем Российской Федерации**
**РЕШЕНИЕ**
**от 16 ноября 2017 г. N АКПИ17-733**
**Верховный Суд Российской Федерации в составе:**
судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., при секретаре С., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ассоциации "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет", Некоммерческого партнерства саморегулируемая организация "Деловой Союз Оценщиков", Ассоциации саморегулируемая организация "Национальная коллегия специалистов-оценщиков", Некоммерческого партнерства саморегулируемая организация "Свободный Оценочный Департамент", Саморегулируемой организации "Союз "Федерация Специалистов Оценщиков", Саморегулируемой организации Ассоциация оценщиков "Сообщество профессионалов оценки", Ассоциации оценщиков "Кадастр-оценка" о признании недействующими [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii) Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 мая 2017 г. N 257 "Об утверждении Порядка формирования перечня экзаменационных вопросов для проведения квалификационного экзамена в области оценочной деятельности, Порядка проведения и сдачи квалификационного экзамена в области оценочной деятельности, в том числе порядка участия претендента в квалификационном экзамене в области оценочной деятельности, порядка определения результатов квалификационного экзамена в области оценочной деятельности, порядка подачи и рассмотрения апелляций, предельного размера платы, взимаемой с претендента за прием квалификационного экзамена в области оценочной деятельности, типов, форм квалификационных аттестатов в области оценочной деятельности, Порядка выдачи и аннулирования квалификационного аттестата в области оценочной деятельности" и [пунктов 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100345) и [14](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100043) утвержденного им Порядка формирования перечня экзаменационных вопросов для проведения квалификационного экзамена в области оценочной деятельности,
установил:
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii) Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) от 29 мая 2017 г. N 257 (далее - Приказ) утверждены: [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100014) формирования перечня экзаменационных вопросов для проведения квалификационного экзамена в области оценочной деятельности (приложение N 1) (далее - Порядок); [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100045) проведения и сдачи квалификационного экзамена в области оценочной деятельности, в том числе порядок участия претендента в квалификационном экзамене в области оценочной деятельности, порядок определения результатов квалификационного экзамена в области оценочной деятельности, порядок подачи и рассмотрения апелляций (приложение N 2); [предельный размер](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100178) платы, взимаемой с претендента за прием квалификационного экзамена в области оценочной деятельности (приложение N 3); [типы, формы](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100181) квалификационных аттестатов в области оценочной деятельности (приложение N 4); [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100216) выдачи и аннулирования квалификационного аттестата в области оценочной деятельности (приложение N 5). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii) опубликован 13 июля 2017 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 11 июля 2017 г., N 47374. Согласно [пункту 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100345) Порядка вопросы перечня экзаменационных вопросов для проведения квалификационного экзамена в области оценочной деятельности (далее - Перечень) подлежат раскрытию только в ходе квалификационного экзамена путем их включения в индивидуальное задание. Уполномоченный орган (организация) обеспечивает осуществление необходимых организационных и технических мер для защиты Перечня от неправомерного или случайного доступа к нему, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения, а также от иных неправомерных действий ([пункт 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100043) Порядка). Ассоциация "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет", Некоммерческое партнерство саморегулируемая организация "Деловой Союз Оценщиков", Ассоциация саморегулируемая организация "Национальная коллегия специалистов-оценщиков", Некоммерческое партнерство саморегулируемая организация "Свободный Оценочный Департамент", Саморегулируемая организация "Союз "Федерация Специалистов Оценщиков", Саморегулируемая организация Ассоциация оценщиков "Сообщество профессионалов оценки", Ассоциация оценщиков "Кадастр-оценка" (далее - организации) обратились в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором просят признать недействующим со дня вступления решения в законную силу [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii), как принятый и зарегистрированный с нарушением установленных процедур, предусмотренных [статьями 18](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-212-fz-2014/statya-18#p100129), [24](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-212-fz-2014/statya-24#p100174) Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ), [пунктом 13](https://bukva.ai/docs/ukaz-249-2014#p100166) Положения о Национальном совете при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 2014 г. N 249 (далее - Положение о Национальном совете по профессиональным квалификациям), [подпунктом "г" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-96-2010#p36) методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 (далее - Методика), [пунктом 11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100068) Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 (далее - Правила N 1009), а также просят признать недействующими [пункты 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100345) и [14](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100043) Порядка, запрещающие, по мнению административных истцов, раскрытие перечня вопросов к квалификационному экзамену в области оценочной деятельности и нарушающие положения Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-1) от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ), а также Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-1998/statya-1) от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ). Административные истцы утверждают, что отсутствие доступа к информации, распространение которой не ограничено федеральным законом, нарушает права лиц, претендующих на сдачу квалификационных экзаменов, на доступ к информации, затрагивающей возможность реализации права на труд и право на занятие предпринимательской деятельностью. Представитель организаций П. в судебном заседании поддержал заявленные требования. Минэкономразвития России и Минюст России в письменных возражениях на административное исковое заявление указали, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii) издан федеральным органом исполнительной власти в пределах его компетенции с соблюдением установленного порядка, не противоречит актам большей юридической силы и не нарушает права административных истцов. В судебном заседании представитель Минэкономразвития России К.Е. и представитель Минюста России К.М. поддержали изложенные в возражениях правовые позиции и просили отказать в удовлетворении административного иска. Выслушав стороны, проверив оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii) и его положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении административного искового заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей определены Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-1998/statya-1) от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ [(статья 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-1998/statya-2#p100013). Под оценочной деятельностью в силу [части первой статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-1998/statya-3#p614) названного закона понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости. Субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями данного федерального закона (далее - оценщики) [(часть первая статьи 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-1998/statya-4#p100198). Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-172-fz-2016/statya-1) от 2 июня 2016 г. N 172-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-1998/statya-1) от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ дополнен нормами о введении квалификационного экзамена в области оценочной деятельности (далее - квалификационный экзамен) в целях подтверждения уровня квалификации и получения квалификационного аттестата, подтверждающего сдачу квалификационного экзамена для осуществления оценочной деятельности, а также о введении специализации по видам оценочной деятельности [(статья 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-172-fz-2016/statya-3#p100027). В соответствии с [частью третьей статьи 4](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-1998/statya-4#p644) Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ в действующей редакции оценщик может осуществлять оценочную деятельность по направлениям, указанным в квалификационном аттестате (для лиц, являющихся членами саморегулируемых организаций оценщиков по состоянию на 1 января 2017 г., данное положение применяется с 1 апреля 2018 г.). Квалификационный аттестат является свидетельством, подтверждающим сдачу квалификационного экзамена, и выдается при условии, что лицо, претендующее на его получение, сдало квалификационный экзамен. Типы, формы квалификационных аттестатов, порядок их выдачи и аннулирования, порядок ведения реестра квалификационных аттестатов уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, утверждаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности ([части первая](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-1998/statya-21-2#p655) и [вторая статьи 21.2](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-1998/statya-21-2#p656) Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ). [Статьей 21.1](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-1998/statya-21-1#p647) данного закона предусмотрено, что квалификационный экзамен проводится уполномоченным Правительством Российской Федерации органом (далее - орган, уполномоченный на проведение квалификационного экзамена). Перечень экзаменационных вопросов для проведения квалификационного экзамена формируется органом, уполномоченным на проведение квалификационного экзамена. [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100014) формирования перечня экзаменационных вопросов, проведения и сдачи квалификационного экзамена, предусматривающий в том числе порядок участия претендента в квалификационном экзамене, порядок определения результатов квалификационного экзамена, порядок подачи и рассмотрения апелляций, утверждается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. За прием квалификационного экзамена с претендента может взиматься плата, размер и порядок взимания которой устанавливаются органом, уполномоченным на проведение квалификационного экзамена. Предельный размер платы, взимаемой с претендента за прием квалификационного экзамена, устанавливается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Таким органом согласно [пункту 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-437-2008#p385) Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, является Минэкономразвития России. Органом, уполномоченным на проведение квалификационного экзамена, является Федеральное бюджетное учреждение "Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров" (ФБУ "ФРЦ") ([приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-240-2017-minekonomrazvitiya-rossii) Минэкономразвития России от 19 мая 2017 г. N 240). В силу [пункта 4.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p47) Правил N 1009 в целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов федеральный орган исполнительной власти - разработчик проекта нормативного правового акта в течение рабочего дня, соответствующего дню его направления на рассмотрение в юридическую службу этого федерального органа исполнительной власти, размещает проект нормативного правового акта на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", созданном для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы. Исходя из требований [пунктов 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-2012#p100030) и [5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-2012#p100037) Правил раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. N 851 (далее - Правила N 851), публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта оспариваемого [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii) проведены в сроки с 16 марта по 12 апреля 2017 г. посредством их размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.regulation.gov.ru/projects#npa=63029. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-2012#p100017) N 851 предусматривают, что разработчик проекта нормативного правового акта (далее - разработчик) рассматривает все предложения, поступившие в установленный срок в электронной или письменной форме по результатам общественного обсуждения, и размещает на официальном сайте сводку предложений, поступивших в рамках общественного обсуждения проекта, с указанием позиции разработчика [(пункт 20)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-2012#p100068). Из сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта со средней степенью регулирующего воздействия усматривается, что в ходе публичного обсуждения проекта акта и сводного отчета поступили 1224 замечания и предложения. Данные замечания и предложения включены в сводку замечаний и предложений. По итогам рассмотрения указанных замечаний и предложений проект акта был доработан. Так, в проект акта внесены изменения, увеличивающие общее время для ответов на вопросы индивидуального задания при проведении квалификационного экзамена в области оценочной деятельности, дополнен перечень информации, которую орган, уполномоченный на проведение квалификационного экзамена, обязан размещать на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", уточнены положения, касающиеся формирования апелляционной комиссии. Всего было учтено 18 замечаний и предложений, частично учтено 414 замечаний и предложений. В отношении отклоненных замечаний и предложений в сводке предложений приведена аргументированная позиция о причинах их отклонения. Порядок проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов (далее - проекты актов) и проектов решений Евразийской экономической комиссии (далее - проекты решений) установлен [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1318#p100197) проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. N 1318 (далее - Правила N 1318) [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1318#p100198). Согласно [пунктам 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1318#p100029) и [4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1318#p100200) этих правил оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится федеральным органом исполнительной власти после принятия решения о подготовке проекта акта, целью которой являются определение и оценка возможных положительных и отрицательных последствий принятия проекта акта на основе анализа проблемы, цели ее регулирования и возможных способов решения, а также выявление в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Минэкономразвития России в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1318#p100197) N 1318 провело оценку регулирующего воздействия проекта [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii). Из заключения от 15 мая 2017 г. N 673-СШ/Д26ВН об оценке регулирующего воздействия на проект [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii) следует, что по результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета установлено, что процедуры оценки регулирующего воздействия были соблюдены. На основе проведенной оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о достаточном обосновании решения заявленной проблемы способом, предложенным проектом акта, а также об отсутствии положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют их введению, а также способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, процедура публичного обсуждения проекта [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii) была проведена в полном соответствии с требованиями правил [N 1009](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028), [1318](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1318#p100197) и [851](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-851-2012#p100017). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii) в порядке, установленном [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) N 1009, прошел правовую экспертизу в Минюсте России и зарегистрирован, опубликован в соответствии с требованиями [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 3 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". Из изложенного следует, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii) принят полномочным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением формы и порядка введения в действие и установленной процедуры разработки его проекта и издания. Нельзя признать состоятельными доводы административных истцов о том, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii) был издан с нарушением положений [статей 18](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-212-fz-2014/statya-18#p100129) и [24](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-212-fz-2014/statya-24#p100174) Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ, [пункта 13](https://bukva.ai/docs/ukaz-249-2014#p100166) Положения о Национальном совете по профессиональным квалификациям и [подпункта "г" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-96-2010#p36) Методики. Под общественным контролем в Федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-212-fz-2014/statya-1) от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений. Общественный контроль может осуществляться как в формах, предусмотренных данным федеральным законом, так и в иных формах, предусмотренных другими федеральными законами [(статья 4)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-212-fz-2014/statya-4#p100024). [Частью 1 статьи 18](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-212-fz-2014/statya-18#p100130) приведенного закона установлено, что общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих названному федеральному закону, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия. Порядок проведения общественного обсуждения закреплен в [статье 24](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-212-fz-2014/statya-24#p100174) Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ и как форма общественного контроля предполагает используемое в его целях публичное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, с обязательным участием в таком обсуждении уполномоченных лиц указанных органов и организаций, представителей граждан и общественных объединений, интересы которых затрагиваются соответствующим решением. Из приведенных норм следует, что общественное обсуждение в отличие от публичного обсуждения, являющегося обязательным элементом процедуры разработки проекта и принятия нормативного правового акта, предусмотренного правилами [N 1009](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) и [1318](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1318#p100197), проводится в иных целях субъектами общественного контроля, которые являются их организаторами, и в ином порядке. От субъектов общественного контроля, перечисленных в [статье 9](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-212-fz-2014/statya-9#p100063) Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ, запросов о предоставлении проекта [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii) и предложений об организации проведения его общественного обсуждения не поступало. [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-96-2010#p100013) проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 (далее - Правила N 96), установлено, что Минюст России проводит антикоррупционную экспертизу в отношении нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер в соответствии с [Методикой](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-96-2010#p100027) [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-96-2010#p100015). По мнению административных истцов, отсутствие в оспариваемом нормативном правовом [акте](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii) установленной процедуры формирования экзаменационных вопросов, в том числе их документального оформления и утверждения, указывает на наличие коррупциогенного фактора в данном акте. Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил в силу [подпункта "г" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-96-2010#p36) Методики являются чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации, принявшего первоначальный нормативный правовой акт. Антикоррупционная экспертиза проекта [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii) проводилась Минюстом России при его государственной регистрации в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) N 1009, а также [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-96-2010#p100013) N 96. Как указал Минюст России в возражениях на административный иск и его представитель в судебном заседании, Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-1998/statya-1) N 135-ФЗ в системной взаимосвязи с [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-437-2008#p385) Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации предоставил Минэкономразвития России нормотворческие полномочия на утверждение [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii) и [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100014) формирования перечня экзаменационных вопросов, [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100045) проведения и сдачи квалификационного экзамена и [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100216) выдачи и аннулирования квалификационного аттестата, за пределы которых Минэкономразвития России не вышло. В положениях [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii) и приложений к нему наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящих к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации Минюстом России при проведении антикоррупционной экспертизы [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii), не выявлено. Заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Национального совета по оценочной деятельности и Ассоциации "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет", на которые ссылаются административные истцы, в силу [пункта 7(3)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-96-2010#p19) Правил N 96 носят рекомендательный характер и подлежат обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в 30-дневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую антикоррупционную экспертизу, направляется мотивированный ответ (за исключением случаев, когда в заключении отсутствует информация о выявленных коррупциогенных факторах, или предложений о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов), в котором отражается учет результатов независимой антикоррупционной экспертизы и (или) причины несогласия с выявленным в нормативном правовом акте или проекте нормативного правового акта коррупциогенным фактором. Как следует из материалов дела, после издания [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii) Генеральной прокуратурой Российской Федерации проведена антикоррупционная экспертиза, по результатам которой в адрес Минэкономразвития России было направлено требование об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленных коррупциогенных факторов от 24 августа 2017 г. (далее - Требование), в частности о внесении изменений в [абзац первый пункта 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100278), [подпункты "а"](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100031), ["б" пункта 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100032), [подпункты "а"](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100306), ["б" пункта 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100310), [подпункты "а"](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100320), ["б" пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100334) Порядка, а также в отдельные нормы других приложений к [Приказу](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii). По итогам рассмотрения Требования Минэкономразвития России принято решение о внесении соответствующих изменений в [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100014) и другие приложения к [Приказу](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii) (письмо Минэкономразвития России от 13 сентября 2017 г.). Между тем Требование не может повлечь признание недействующим [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii) в целом, как изданного с соблюдением установленных процедур разработки его проекта, принятия и введения в действие. Указания на внесение изменений в оспариваемые пункты [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100014) Требование не содержит. Нельзя согласиться с утверждением административных истцов о том, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii) принят в рамках развития системы профессиональной оценки квалификации в Российской Федерации и в соответствии с [пунктом 13](https://bukva.ai/docs/ukaz-249-2014#p100166) Положения о Национальном совете по профессиональным квалификациям подлежал рассмотрению и одобрению названным советом. Отношения, возникающие при проведении независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, являются предметом регулирования Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-238-fz-2016/statya-1) от 3 июля 2016 г. N 238-ФЗ "О независимой оценке квалификации" (далее - Федеральный закон от 3 июля 2016 г. N 238-ФЗ), который устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения независимой оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, а также определяет правовое положение, права и обязанности участников такой независимой оценки квалификации. Иной порядок проведения оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, может устанавливаться другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в случае, если в отношении соответствующих категорий работников Трудовым [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-1) Российской Федерации определены особенности регулирования труда таких работников, в том числе в связи с выполнением работ с вредными и (или) опасными условиями труда [(статья 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-238-fz-2016/statya-1#p100008). По смыслу данного закона участниками системы независимой оценки квалификации являются: национальный совет, национальное агентство развития квалификаций, советы по профессиональным квалификациям, центры оценки квалификаций, работодатели, соискатели, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда [(статья 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-238-fz-2016/statya-3#p100023). Независимая оценка квалификации проводится в форме профессионального экзамена центром оценки квалификаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации [(часть 1 статьи 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-238-fz-2016/statya-4#p100033). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii) принят во исполнение положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-1998/statya-1) от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ, имеющего иной предмет регулирования. Сдача квалификационного экзамена и получение квалификационного аттестата являются допуском к осуществлению регулируемого вида деятельности, к праву подписывать отчеты об оценке объектов оценки и, соответственно, обязательны для всех оценщиков. Экзамен, проводимый в рамках независимой оценки квалификации, является добровольным, связан с трудовыми отношениями с работодателем. Следовательно, заключение Национального совета по профессиональным квалификациям по результатам экспертизы проекта оспариваемого нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii) и его одобрение не требовались. Оспаривая [пункты 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100345) и [14](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100043) Порядка, административные истцы полагают, что права и свободы человека могут ограничиваться исключительно федеральным законом, органам исполнительной власти предоставлено право исключительно на конкретизацию перечня информации, доступ к которой ограничен федеральным законом. Положения данных пунктов [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100014) не устанавливают ограничение доступа к вопросам перечня, поскольку информация, содержащаяся в вопросах перечня, раскрывается в ходе квалификационного экзамена путем их включения в индивидуальное задание. Кроме того, [пунктом 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100344) Порядка предусмотрено размещение уполномоченным органом (организацией) на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации, содержащей темы вопросов, по которым составлены экзаменационные вопросы по каждому направлению оценочной деятельности, а также перечня нормативных правовых актов и иных источников информации, рекомендуемых для подготовки квалификационного экзамена, примеров индивидуальных заданий. [Пунктом 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-3#p100031) Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ установлено, что правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается в том числе на принципе установления ограничений доступа к информации только федеральными законами. Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа, а также использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-6#p100055) и [2 части 3 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-6#p100056) Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ). Раскрытие указанных вопросов путем размещения их в открытом доступе не позволит реализовать задачу, установленную Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-1998/statya-1) от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ, направленную на подтверждение квалификации в области оценочной деятельности путем сдачи квалификационного экзамена. Таким образом, оспариваемые предписания [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100014) не противоречат приведенным нормам Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-1) от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ. Принимая во внимание, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii) и [пункты 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100345) и [14](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100043) Порядка не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают права, свободы и законные интересы административных истцов, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Ассоциации "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет", Некоммерческого партнерства саморегулируемая организация "Деловой Союз Оценщиков", Ассоциации саморегулируемая организация "Национальная коллегия специалистов-оценщиков", Некоммерческого партнерства саморегулируемая организация "Свободный Оценочный Департамент", Саморегулируемой организации "Союз "Федерация Специалистов Оценщиков", Саморегулируемой организации Ассоциация оценщиков "Сообщество профессионалов оценки", Ассоциации оценщиков "Кадастр-оценка" о признании недействующими [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii) Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 мая 2017 г. N 257 "Об утверждении Порядка формирования перечня экзаменационных вопросов для проведения квалификационного экзамена в области оценочной деятельности, Порядка проведения и сдачи квалификационного экзамена в области оценочной деятельности, в том числе порядка участия претендента в квалификационном экзамене в области оценочной деятельности, порядка определения результатов квалификационного экзамена в области оценочной деятельности, порядка подачи и рассмотрения апелляций, предельного размера платы, взимаемой с претендента за прием квалификационного экзамена в области оценочной деятельности, типов, форм квалификационных аттестатов в области оценочной деятельности, Порядка выдачи и аннулирования квалификационного аттестата в области оценочной деятельности" и [пунктов 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100345) и [14](https://bukva.ai/docs/prikaz-257-2017-minekonomrazvitiya-rossii#p100043) утвержденного им Порядка формирования перечня экзаменационных вопросов для проведения квалификационного экзамена в области оценочной деятельности отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl17-538) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА
---