--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 19.10.2017 N АКПИ17-718" number: "АКПИ17-718" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2017-10-19 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi17-718" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 19.10.2017 N АКПИ17-718 # Решение Верховного Суда РФ от 19.10.2017 N АКПИ17-718 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 16.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 28.09.2015 N 287>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**Именем Российской Федерации**
**РЕШЕНИЕ**
**от 19 октября 2017 г. N АКПИ17-718**
**Верховный Суд Российской Федерации в составе:**
**судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.,**
при секретаре С., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Элис Фэшн Рус" о признании недействующим [пункта 16.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-287-2015-mintrans-rossii-ministerstvo#p100266) Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 287, установил: [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-287-2015-mintrans-rossii-ministerstvo) Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Минтранс России) от 28 сентября 2015 г. N 287 (далее - Приказ), зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 9 декабря 2015 г., N 40032, и опубликованным 14 декабря 2015 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и 1 февраля 2016 г. в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 5, утверждены Профессиональные и квалификационные [требования](https://bukva.ai/docs/prikaz-287-2015-mintrans-rossii-ministerstvo#p100010) к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Требования), которыми установлены необходимые уровень знаний, умений, профессионального образования, стаж (опыт) работы по специальности работников. Согласно [пункту 16.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-287-2015-mintrans-rossii-ministerstvo#p100266) Требований к специалисту, ответственному за обеспечение безопасности дорожного движения, предъявляется одно из следующих требований: наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, входящему в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; наличие диплома о высшем образовании по направлению подготовки, не входящему в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта", и диплома о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, и прошедшему в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность. Акционерное общество "Элис Фэшн Рус" (далее - Общество) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим приведенного положения нормативного правового акта, как противоречащего [пунктам 1](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100122), [2](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p66) и [4 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p192) Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) и нарушающего его право на осуществление предпринимательской деятельности, поскольку данное предписание вводит для Общества обязанности, не предусмотренные законом. В обоснование административного иска Общество указало, что с момента вступления в силу [Требований](https://bukva.ai/docs/prikaz-287-2015-mintrans-rossii-ministerstvo#p100010) его работник, занимающий должность специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, не имеющий диплома о высшем образовании, подлежит увольнению либо переводу на другую должность. В судебное заседание представитель Общества, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не явился, его генеральный директор Е. просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Минтранс России и Минюст России в письменных возражениях на административное исковое заявление указали, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-287-2015-mintrans-rossii-ministerstvo) издан федеральным органом исполнительной власти в пределах его компетенции с соблюдением установленного порядка, не противоречит актам большей юридической силы и не нарушает права административного истца. В судебном заседании представители Минтранса России К. и Б. и представитель Минюста России Ф. поддержали изложенные в возражениях правовые позиции и просили отказать в удовлетворении административного иска. Обсудив доводы административного истца, выслушав возражения административных ответчиков, проверив оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-287-2015-mintrans-rossii-ministerstvo#p100266) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении административного искового заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1) N 196-ФЗ, задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. [Статьей 20](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100121) названного закона установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств. В соответствии с [пунктом 4](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p192) данной статьи юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны в том числе назначить ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, если иное не установлено федеральным законом. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласно [пункту 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-395-2004#p52) Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395 (далее - Положение), является Минтранс России, который на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, в том числе устанавливающие профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, если иное не устанавливается федеральным законом, а также порядок прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта [(подпункт 5.2.10(3) пункта 5.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-395-2004#p100291) Положения). Во исполнение приведенных предписаний закона и на основании предоставленных полномочий Минтранс России разработал и утвердил [Требования](https://bukva.ai/docs/prikaz-287-2015-mintrans-rossii-ministerstvo#p100010). Процедура издания, введения в действие и опубликования [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-287-2015-mintrans-rossii-ministerstvo), утвердившего [Требования](https://bukva.ai/docs/prikaz-287-2015-mintrans-rossii-ministerstvo#p100010), соответствует положениям [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009 (далее - Правила N 1009). Таким образом, оспариваемый в части нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-287-2015-mintrans-rossii-ministerstvo#p100266) принят полномочным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением формы и порядка введения в действие. [Пунктом 1 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100122) Федерального закона N 196-ФЗ установлены обязанности в целях осуществления безопасности дорожного движения для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств. Под транспортным средством, по смыслу приведенного закона, понимается устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем [(абзац девятый статьи 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-2#p100021). Данный термин охватывает любые виды транспортных средств, предназначенных для перевозки людей, грузов и оборудования по дорогам, причем как механические, так и немеханические транспортные средства. В силу [абзаца семнадцатого пункта 1.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p208) Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, механическое транспортное средство - это транспортное средство, приводимое в движение двигателем. Термин распространяется также на любые тракторы и самоходные машины. Как усматривается из разъяснения, изложенного в [пункте 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-25-2008-3#p100067) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. N 25 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным завладением без цели хищения", к механическим транспортным средствам относятся автомобили, автобусы, троллейбусы, трамваи, мотоциклы, квадроциклы, мопеды, иные транспортные средства, на управление которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения предоставляется специальное право, а также тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные самоходные машины. Из анализа приведенных положений следует, что эксплуатация транспортного средства подразумевает не только его использование для перевозки пассажиров и грузов, но и установленного на нем оборудования для дорожных, строительных, сельскохозяйственных, мелиоративных и иных работ. Следовательно, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией любого вида транспортных средств, в целях обеспечения безопасности дорожного движения должны выполнять обязанности, изложенные в [пункте 1 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100122) Федерального закона N 196-ФЗ. Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, [пункт 4](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p192) указанной статьи Закона установил дополнительные обязанности, в частности назначение ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность и обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок. Данное требование закона реализовано не только в оспариваемом [Приказе](https://bukva.ai/docs/prikaz-287-2015-mintrans-rossii-ministerstvo), но и в [Правилах](https://bukva.ai/docs/prikaz-7-2014-mintrans-rossii-ministerstvo#p100018) обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15 января 2014 г. N 7. В соответствии с данными правилами при осуществлении перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий на автомобильном транспорте у субъекта транспортной деятельности необходимо наличие должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения и прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность. При этом Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1) N 196-ФЗ не предусматривает дифференцированного подхода к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в зависимости от цели и оснований таких перевозок. Несмотря на то, выполняется ли перевозка автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом как вид предпринимательской деятельности либо в иных целях, юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие такую перевозку, обязаны выполнять требования в целях обеспечения безопасности движения, установленные [пунктами 1](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100122), [2](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p66) и [4](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p192) Федерального закона N 196-ФЗ. Оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-287-2015-mintrans-rossii-ministerstvo#p100266) Требований полностью соответствует указанным нормам закона, не содержит предписаний, им не предусмотренных, прав и законных интересов административного истца не нарушает. Принимая во внимание, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-287-2015-mintrans-rossii-ministerstvo#p100266) не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления акционерного общества "Элис Фэшн Рус" о признании недействующим [пункта 16.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-287-2015-mintrans-rossii-ministerstvo#p100266) Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 287, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА
---