--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27.09.2017 N АКПИ17-714" number: "АКПИ17-714" issued_on: 2017-09-27 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi17-714" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27.09.2017 N АКПИ17-714 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27.09.2017 N АКПИ17-714 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 4 Положения об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.11.1997 N 1425>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**Именем Российской Федерации**
**РЕШЕНИЕ**
**от 27 сентября 2017 г. N АКПИ17-714**
**Верховный Суд Российской Федерации в составе:**
председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., Назаровой А.М., при секретаре П., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Б. о признании частично недействующим [пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1425-1997#p100015) Положения об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. N 1425,
установил:
согласно [пункту 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1425-1997#p100015) Положения об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. N 1425 (далее - Постановление), бесплатно информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Другим получателям информации информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по информационно-телекоммуникационным сетям, включая сеть Интернет, и сетям почтовой связи. Гражданин Б. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании частично недействующим [пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1425-1997#p100015) Положения, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют [статьям 6](https://bukva.ai/docs/zakon-63-fz-2002/statya-6#p100046), [6.1](https://bukva.ai/docs/zakon-63-fz-2002/statya-6-1#p190) Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", [статье 15](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-15#p100122) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, нарушая принцип равноправия сторон перед судом и права адвокатов на сбор сведений, необходимых для оказания юридической помощи своим клиентам, в том числе при участии в делах по назначению органов предварительного расследования, суда. Как указывает административный истец, он является адвокатом. В целях оказания квалифицированной юридической помощи гражданину Г. по уголовному делу, рассматриваемому в Сыктывкарском городском суде Республики Коми, адвокат обратился в Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Коми - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Северное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (далее - Коми ЦГМС) с адвокатским запросом о предоставлении сведений о погоде в г. Сыктывкаре, с 25 по 28 февраля 2017 г. В ответ на адвокатский запрос от Коми ЦГМС поступил счет N 271 от 5 июня 2017 г., согласно которому данные сведения предоставляются за плату. Административный истец Б. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (поручение от 1 сентября 2017 г. N СП-П9-5793). Представитель Правительства Российской Федерации С. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителя Правительства Российской Федерации С., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1425-1997) принят Правительством Российской Федерации во исполнение [пункта 4 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-24-fz/statya-13#p100122) Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", действовавшего на момент его издания, в соответствии с которым перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на услуги, устанавливает Правительство Российской Федерации. Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1425-1997) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 24 ноября 1997 г., N 47, "Российской газете" 2 декабря 1997 г. В соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1998/statya-1) от 19 июля 1998 г. N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" отношения, возникающие при сборе, обработке, хранении, предоставлении и распространении информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и при использовании их гидрометеорологической службой, регулируются законодательством Российской Федерации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, а также законодательством Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации [(статья 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1998/statya-2#p100030). Обеспечение органов государственной власти, Вооруженных Сил Российской Федерации, а также населения информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении в силу [статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-113-fz-1998/statya-5#p100055) названного Федерального закона осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в соответствии с утверждаемым Правительством Российской Федерации положением о государственных услугах в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды. Положение регулирует вопросы предоставления Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) информационных услуг получателям информации независимо от их организационно-правовой формы. В [пункте 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1425-1997#p100015) Положения поименованы органы, которым информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется бесплатно, а также указано, что другим получателям информации она предоставляется за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу. Регулируя отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-1) от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" называет виды информации, которая предоставляется гражданам и организациям бесплатно, а именно: о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях; затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица; иная установленная законом информация [(часть 8 статьи 8)](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-8#p100081). Доводы административного истца о том, что [пункт 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1425-1997#p100015) Положения ограничивает право адвоката на безвозмездное получение информации в области гидрометеорологии и нарушает принцип равноправия сторон, являются несостоятельными. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-63-fz-2002/statya-1) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" предусматривает, что полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации. Адвокат вправе собирать и представлять документы, которые могут быть признаны доказательствами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации [(статья 6)](https://bukva.ai/docs/zakon-63-fz-2002/statya-6#p100046). Адвокат собирает сведения, необходимые для оказания юридической помощи, посредством направления адвокатского запроса в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которые в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии. При этом федеральный законодатель не устанавливает льготы по бесплатному предоставлению информации на основании адвокатского запроса. Уголовно-процессуальный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1) Российской Федерации, регулируя вопросы уголовного судопроизводства, в [части 4 статьи 15](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p100126) устанавливает принцип равноправия сторон обвинения и защиты перед судом, тогда как оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1425-1997#p100015) нормативного правового акта регулируют вопросы предоставления информационных услуг и не могут рассматриваться как нарушающие права стороны защиты в уголовном процессе. В [части 1 статьи 131](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-1#p101002) Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что процессуальными издержками являются связанные с производством по уголовному делу расходы, которые возмещаются за счет средств федерального бюджета либо средств участников уголовного судопроизводства. Согласно разъяснению [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-42-2013-3) Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2013 г. N 42 "О практике применения судами законодательства о процессуальных издержках по уголовным делам" к иным расходам, понесенным в ходе производства по уголовному делу, относятся, в частности, расходы, непосредственно связанные с собиранием и исследованием доказательств. Административный истец вправе компенсировать понесенные расходы на получение запрашиваемой информации в установленном порядке. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Б. о признании частично недействующим [пункта 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1425-1997#p100015) Положения об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. N 1425, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО
А.М.НАЗАРОВА
---