--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 18.09.2017 N АКПИ17-559" number: "АКПИ17-559" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2017-09-18 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi17-559" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 18.09.2017 N АКПИ17-559 # Решение Верховного Суда РФ от 18.09.2017 N АКПИ17-559 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 74 Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров, утв. Приказом Минтранса РФ от 25.07.2007 N 104>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**Именем Российской Федерации**
**РЕШЕНИЕ**
**от 18 сентября 2017 г. N АКПИ17-559**
**Верховный Суд Российской Федерации в составе:**
**судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г.,**
при секретаре С., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Л. о признании не действующим в части [пункта 74](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100229) Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25 июля 2007 г. N 104, установил: приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25 июля 2007 г. N 104 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100014) проведения предполетного и послеполетного досмотров (далее - Правила). Согласно [пункту 74](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100229) Правил обнаруженные при досмотре пассажиров и членов экипажа воздушного судна опасные предметы и вещества, находящиеся в свободной продаже, но запрещенные к перевозке на борту воздушных судов, изымаются с оформлением акта обнаружения и изъятия у пассажира и члена экипажа воздушного судна при производстве досмотра запрещенных к перевозке опасных грузов, предметов или веществ ([приложение N 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100384) к Правилам), регистрируются в журнале учета актов обнаружения и изъятия у пассажиров и членов экипажа воздушного судна запрещенных к перевозке опасных грузов, предметов или веществ ([приложение N 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100401) к Правилам) и передаются на хранение в специально оборудованный склад аэропорта в соответствии с законодательством Российской Федерации. Л. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих дополнений и изменения предмета требований просит признать не действующим [пункт 74](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100229) Правил в той части, в какой он предусматривает возможность совершения действий по передаче обнаруженных и изъятых при досмотре пассажира опасных предметов и веществ, находящихся в свободной продаже, но запрещенных к перевозке на борту воздушного судна, на хранение в специально оборудованный склад аэропорта с заключением с пассажиром возмездного договора хранения данных опасных предметов и веществ без согласия самого пассажира, указания лица, которое должно оказывать дополнительные платные услуги по хранению опасных предметов и веществ, а также без возможности предоставления пассажиру права распорядиться обнаруженными и изъятыми у него при досмотре опасными предметами и веществами иным образом, то есть без передачи их на хранение в специально оборудованный склад. По его мнению, оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100229) противоречит [пунктам 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p228) и [2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p229), [пункту 1 статьи 421](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-421#p101990), [статье 423](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-423#p102000), [пункту 1 статьи 896](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-896#p101842), [пункту 2 статьи 897](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-897#p101850) Гражданского кодекса Российской Федерации, [пункту 3 статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p94) Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", нарушает и ограничивает его права как пассажира и потребителя, у которого при прохождении предполетного досмотра в аэропорту "Пулково" были изъяты некоторые вещи и которого обязали оплатить их хранение. Административный истец считает, что данный [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100229) не обладает правовой определенностью относительно того, на какой основе (возмездной или безвозмездной) осуществляется хранение обнаруженных и изъятых у пассажира опасных предметов и веществ, какое конкретно лицо осуществляет хранение и отвечает за сохранность данных опасных предметов и веществ, что позволяет субъекту транспортной безопасности навязывать пассажиру без его согласия дополнительные платные услуги. Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации в письменных возражениях указали, что оспариваемый в части [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2) принят федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует законодательству Российской Федерации и не нарушает прав административного истца. В судебном заседании административный истец Л. и его представитель И. поддержали заявленное требование. Представители Министерства транспорта Российской Федерации Т. и Х., представитель Министерства юстиции Российской Федерации Ф. не признали административный иск. Выслушав объяснения административного истца Л., его представителя И., возражения представителей Министерства транспорта Российской Федерации - Т., Х., Министерства юстиции Российской Федерации - Ф., проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100229) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. В соответствии с [пунктом 4 статьи 85](https://bukva.ai/docs/kodeks-60-fz/statya-1#p100633) Воздушного кодекса Российской Федерации правила проведения предполетного и послеполетного досмотров устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области внутренних дел. Таким федеральным органом исполнительной власти является Министерство транспорта Российской Федерации, которое вправе самостоятельно принимать нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-395-2004#p52) Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2) в установленном порядке согласован с Министерством внутренних дел Российской Федерации, а также с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 августа 2007 г., регистрационный номер 9975, и опубликован в "Российской газете" 17 августа 2007 г., N 180. Таким образом, оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2) принят уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с соблюдением порядка принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового акта. Авиационной безопасностью, в силу [пункта 1 статьи 83](https://bukva.ai/docs/kodeks-60-fz/statya-1#p100352) Воздушного кодекса Российской Федерации, признается состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами, посредством в том числе предполетного досмотра ([пункт 2 статьи 83](https://bukva.ai/docs/kodeks-60-fz/statya-1#p100619), [подпункт 4 пункта 2 статьи 84](https://bukva.ai/docs/kodeks-60-fz/statya-1#p130) Воздушного кодекса Российской Федерации). Согласно [пункту 1 статьи 85](https://bukva.ai/docs/kodeks-60-fz/statya-1#p436) названного кодекса воздушное судно, его бортовые запасы, члены экипажа, пассажиры, багаж, в том числе вещи, находящиеся при пассажирах, а также грузы и почта подлежат обязательному предполетному досмотру в целях обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа воздушного судна. Из [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-897#p100055) приложения к Положению о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. N 897, следует, что досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов осуществляется для предотвращения несанкционированной доставки на борт воздушного судна оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, легковоспламеняющихся и других веществ, которые могут использоваться для совершения акта незаконного вмешательства. Проведение уполномоченными лицами служб авиационной безопасности с участием сотрудников органов внутренних дел в аэропорту предполетного досмотра пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты закреплено в [пункте 2 статьи 85](https://bukva.ai/docs/kodeks-60-fz/statya-1#p437) Воздушного кодекса Российской Федерации, [пункте 28](https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2005-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100078) Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропортам", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2005 г. N 142. В силу [статьи 12.2](https://bukva.ai/docs/zakon-16-fz-2007/statya-12-2#p100216) Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со [статьей 8](https://bukva.ai/docs/zakon-16-fz-2007/statya-8#p43) данного федерального закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-16-fz-2007/statya-12-2#p100217). В ходе досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляются мероприятия по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, направленные на обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть, а также на выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности или ее часть [(часть 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-16-fz-2007/statya-1#p100219). [Пунктом 99](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100261) Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23 июля 2015 г. N 227, определено, что обнаруженные при досмотре пассажиров и членов экипажа гражданских воздушных судов материальные объекты, находящиеся в свободном обороте, но запрещенные к перевозке на воздушном судне, в случаях отказа пассажиров и членов экипажа добровольно удалить такие материальные объекты с территории объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств, изымаются работниками досмотра с оформлением акта обнаружения и изъятия у физического лица и члена экипажа воздушного судна при производстве досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра запрещенных к перевозке опасных грузов, предметов или веществ ([приложение N 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100464) к Правилам), регистрируются в [журнале](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100401) учета актов обнаружения и изъятия у пассажиров и членов экипажа воздушного судна запрещенных к перевозке опасных грузов, предметов или веществ (приложение N 13 к Правилам) и передаются на хранение в помещение для временного хранения изъятых у пассажиров при досмотрах, запрещенных к перевозке на воздушном судне предметов и веществ в соответствии с законодательством Российской Федерации. Мероприятия по предполетному и послеполетному досмотрам проводятся в порядке, установленном [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2) Министерства транспорта Российской Федерации от 25 июля 2007 г. N 104 "Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотра", то есть в соответствии с оспариваемыми [правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100014). Основной задачей проведения предполетного досмотра, согласно [пункту 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100027) Правил, является своевременное выявление, предупреждение и пресечение попыток проникновения на борт воздушных судов лиц с оружием, боеприпасами, взрывчатыми веществами, легковоспламеняющимися, отравляющими, радиоактивными и другими опасными предметами и веществами, которые могут быть использованы для нанесения ущерба здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна, создания угрозы безопасности полета воздушного судна или могут явиться причиной иного чрезвычайного (авиационного) происшествия, а также предотвращения незаконного провоза опасных предметов и веществ, запрещенных к перевозке на воздушном транспорте по условиям авиационной безопасности, и иных предметов и веществ, запрещенных или ограниченных к свободному обороту на территории Российской Федерации. Определяя порядок проведения предполетного и послеполетного досмотров, [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100014), включая их [пункт 74](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100229), не регулируют общественные отношения, возникающие из договоров хранения. По своему правовому содержанию оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100229) имеет иной предмет регулирования, связанный с отношениями, возникающими в результате проведения предполетного досмотра при обнаружении опасных предметов и веществ, находящихся в свободной продаже, но запрещенных к перевозке на борту воздушного судна. А положение данного [пункта](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100229) о передаче на хранение в специально оборудованный склад аэропорта в соответствии с законодательством Российской Федерации обнаруженных и изъятых при досмотре пассажиров и членов экипажа воздушного судна названных опасных предметов и веществ носит отсылочный характер. Имея иной предмет регулирования, [пункт 74](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100229) Правил не содержит норм об условиях хранения вещей, что, вопреки утверждениям административного истца, не указывает на его противоречие [пунктам 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p228) и [2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p229), [пункту 1 статьи 421](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-421#p101990), [статье 423](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-423#p102000), [пункту 1 статьи 896](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-896#p101842), [пункту 2 статьи 897](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-897#p101850) Гражданского кодекса Российской Федерации. По приведенным выше мотивам нельзя признать правильным довод административного истца о противоречии [пункта 74](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100229) Правил [пункту 3 статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-1#p94) Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", согласно которому продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату; потребитель вправе отказаться от оплаты таких работ (услуг), а если они оплачены, потребитель вправе потребовать от продавца (исполнителя) возврата уплаченной суммы; согласие потребителя на выполнение дополнительных работ, услуг за плату оформляется продавцом (исполнителем) в письменной форме, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доводы административного истца о том, что оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100229) позволяет субъекту транспортной безопасности навязывать дополнительные платные услуги пассажиру без его согласия, основаны на неверном толковании норм права. По своему правовому смыслу в системе действующего правового регулирования [пункт 74](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100229) Правил не исключает возможности пассажиров определить дальнейшую судьбу имеющихся у них при проведении предполетного досмотра опасных предметов и веществ, находящихся в свободной продаже, но запрещенных к перевозке на борту воздушного судна. Возможность добровольного отказа пассажиров от перевозки материальных объектов, находящихся в свободном обороте, но запрещенных к перевозке на воздушном судне, следует непосредственно из содержания взаимосвязанного с оспариваемым нормативным [положением](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100229) [пункта 99](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100261) Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности. Кроме того, пассажиров воздушного транспорта информируют о требованиях законодательства Российской Федерации, регламентирующих перевозку пассажиров, багажа и вещей, находящихся при пассажирах. В местах продажи билетов, аэропортах, зонах регистрации пассажиров, перед зонами контроля, пунктами досмотра, в местах заполнения таможенных деклараций оборудуются световые табло, вывешиваются плакаты со специальной информацией по авиационной безопасности в соответствии с требованиями Федеральных авиационных [правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2005-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100009) "Требования авиационной безопасности к аэропортам" ([пункт 47](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100164) Правил). В случае, когда пассажир, а равно и член экипажа воздушного судна добровольно не распорядились обнаруженными у них при досмотре опасными предметами и веществами, упоминаемыми в [пункте 74](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100229) Правил, изъятие подобных вещей обеспечивает авиационную безопасность, а передача их на хранение - сохранность самих вещей, поэтому в результате такого правового регулирования права гражданина не могут считаться нарушенными. Нельзя согласиться с доводом административного истца о правовой неопределенности оспариваемого [пункта](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100229), который, по сути, основан на его мнении о необходимости иного правового регулирования мероприятий предполетного досмотра. Содержание [пункта 74](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100229) Правил само по себе не исключает право пассажира быть информированным об условиях передачи на хранение в специально оборудованный склад аэропорта изъятых при досмотре вещей. В частности, из административного искового заявления следует, что в упоминаемом Л. случае изъятия у него определенных предметов при прохождении предполетного досмотра в аэропорту "Пулково" он был проинформирован об условиях их хранения. В оспариваемой части [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100014) не вступают в противоречие с Воздушным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-60-fz/statya-1) Российской Федерации, Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-16-fz-2007/statya-1) "О транспортной безопасности", [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-897#p100012) о Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, Федеральными авиационными [правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-142-2005-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100009) "Требования авиационной безопасности к аэропортам". Разрешение вопросов о том, подлежали ли изъятию обнаруженные у Л. конкретные вещи при проведении предполетного досмотра в аэропорту "Пулково" и в каком порядке должен был производиться их возврат, проверка законности и обоснованности действий сотрудников службы авиационной безопасности, а также принятых по другому делу с участием административного истца судебных постановлений, предполагают установление и оценку конкретных фактических обстоятельств, что не входит в компетенцию Верховного Суда Российской Федерации по настоящему делу. [Пункт 74](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100229) Правил в оспариваемой части соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав административного истца в указанных им аспектах, что согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленного требования. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Л. о признании не действующим в части [пункта 74](https://bukva.ai/docs/prikaz-104-2007-mintrans-rossii-ministerstvo-2#p100229) Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 25 июля 2007 г. N 104, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО
---