--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.07.2017 N АКПИ17-388" number: "АКПИ17-388" issued_on: 2017-07-26 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi17-388" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.07.2017 N АКПИ17-388 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.07.2017 N АКПИ17-388 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими подпункта "б" пункта 5, пункта 6 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153> > [!IMPORTANT] > Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl17-384#p100009) Верховного Суда РФ от 14.11.2017 N АПЛ17-384 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
**от 26 июля 2017 г. N АКПИ17-388**
Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., Назаровой А.М., при секретаре П., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Р. о признании недействующими [подпункта "б" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p214), [пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100478) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153,
установил:
согласно [подпункту "б" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p214) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 (далее - Правила), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации. В соответствии с [пунктом 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100478) Правил в рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в [пункте 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100468) данных Правил, и изъявившие такое желание. Гражданин Р. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими [подпункта "б" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p214), [пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100478) Правил, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат [статье 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-2#p100014), [части 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-6#p100054) Жилищного кодекса Российской Федерации, [разделу 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p1771), [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p1802) подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, и нарушают его права на получение государственного жилищного сертификата. Как указывает административный истец, он проходил военную службу в войсковых частях Минобороны России, на основании приказа Командующего 6 Армией от 24 июня 1996 г. N <...> уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на службе. На основании ордера от 17 августа 1989 г. N <...>, выданного КЭЧ Кандалакшского района, ему предоставлено служебное жилое помещение, в котором проживает с семьей по настоящее время. На день увольнения в запас жильем для постоянного проживания он обеспечен не был. Избрав способом приобретения жилого помещения после увольнения с военной службы получение безвозмездной субсидии за счет средств федерального бюджета в целях приобретения жилья как лицо, подлежащее переселению из закрытого военного городка, он 25 декабря 2003 г. решением жилищно-бытовой комиссии Кандалакшского гарнизона был включен в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата. Однако в декабре 2013 г. получил ответ за подписью врио начальника отдела N <...> г. Североморска ФГКУ "ЗРУЖО" МО РФ об отсутствии оснований для оформления государственного жилищного сертификата в связи с исключением ст. Пинозеро из перечня закрытых военных городков. Решением Североморского районного суда Мурманской области от 28 апреля 2014 г. ему отказано в удовлетворении исковых требований к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Минобороны России, Департаменту жилищного обеспечения Минобороны России о признании права на получение государственного жилищного сертификата. Административный истец Р. и его представитель по доверенности С. извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (поручение от 30 мая 2017 г. N СП-П9-3433). Представитель Правительства Российской Федерации М. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006) издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителя Правительства Российской Федерации М., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Правительство Российской Федерации в соответствии со [статьями 13](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-13#p100062) и [23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию. Согласно [пункту 14 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p561) Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 утверждены оспариваемые [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p124) (действуют с последующими изменениями и дополнениями в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2016 г. N 1266, от 29 декабря 2016 г. N 1540). Первоначально нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 27 марта 2006 г., N 13, "Российской газете" 5 апреля 2006 г. [Пункт 14 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p561) Федерального закона "О статусе военнослужащих" закрепляет гарантии в жилищной сфере для военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями [(абзац первый)](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-1#p561), а также предусматривает в качестве бланкетной нормы право военнослужащих, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении с военной службы на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с правовыми актами Российской Федерации [(абзац третий)](https://bukva.ai/docs/zakon-76-fz-1998/statya-15#p100486). Безвозмездная жилищная субсидия является мерой социальной поддержки в жилищной сфере. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p124) устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов и в [пункте 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100468) определяют категории граждан, которые имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы. Так, согласно [подпункту "б" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p214) Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в частности, граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Данное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p214) направлено на реализацию социальных гарантий военнослужащих в жилищной сфере с учетом особого статуса и предназначения закрытых военных городков. При утрате такого статуса граждане, указанные в [подпункте "б" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p214) Правил, утрачивают право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом. Положения [пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100478) Правил носят бланкетный характер и не могут рассматриваться как противоречащие действующему законодательству и нарушающие права граждан на получение социальной выплаты. Жилищный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений [(статьи 2)](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-2#p100014). Доводы административного истца о противоречии оспариваемых положений [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p124) нормам жилищного законодательства являются несостоятельными. [Часть 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-6#p100054) Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Оспариваемые положения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p124) не могут рассматриваться как нормы, имеющие обратную силу. [Разделы 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p1771) и [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p1802) подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, посвящены проблемам обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд согласно [части 8 статьи 213](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101377) КАС РФ выясняет соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p124) имеют одинаковую юридическую силу с указанным [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010). Следовательно, доводы административного истца о противоречии оспариваемых положений [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p124) [разделу 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p1771), [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p1802) подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Р. о признании недействующими [подпункта "б" пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p214), [пункта 6](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100478) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl17-384#p100042) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
В.П.МЕРКУЛОВ
А.М.НАЗАРОВА
---