--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 28.06.2017 N АКПИ17-357" number: "АКПИ17-357" issued_on: 2017-06-28 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi17-357" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 28.06.2017 N АКПИ17-357 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 28.06.2017 N АКПИ17-357 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Постановления Правительства РФ от 13.10.1997 N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации">
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**Именем Российской Федерации**
**РЕШЕНИЕ**
**от 28 июня 2017 г. N АКПИ17-357**
**Верховный Суд Российской Федерации в составе:**
председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., Назаровой А.М., при секретаре П., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "БТИ N 1" о признании недействующим [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1301-1997) Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации",
установил:
Правительство Российской Федерации 13 октября 1997 г. издало [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1301-1997) N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации". Первоначально нормативный [правовой акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1301-1997) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 20 октября 1997 г., N 42, "Российской газете" 22 октября 1997 г. ООО "БТИ N 1" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1301-1997) Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301, ссылаясь на то, что установленный оспариваемым нормативным правовым актом порядок осуществления государственного учета жилищного фонда не соответствует действующему законодательству Российской Федерации, так как принят до вступления в силу Жилищного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации и Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" и нарушает права в сфере осуществления предпринимательской деятельности. Административный истец оказывает услуги физическим и юридическим лицам по подготовке технических паспортов объектов недвижимости на коммерческой основе. Прокуратурой Центрального района г. Тольятти Самарской области в адрес ООО "БТИ N 1" направлено представление об устранении нарушений законодательства о государственном техническом учете и технической инвентаризации объектов жилищного фонда. ООО "БТИ N 1" извещено о времени и месте судебного разбирательства, представитель административного истца в судебное заседание не явился, в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (поручение от 5 мая 2017 г. N СП-П9-2902). Представитель Правительства Российской Федерации Ц. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца. Выслушав сообщение судьи-докладчика Р., объяснения представителя Правительства Российской Федерации Ц., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. В целях ускорения проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства и приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации государственного учета жилищного фонда Правительство Российской Федерации [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1301-1997#p100005) от 13 октября 1997 г. N 1301 утвердило [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1301-1997#p100016) о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, действующее с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 67. [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1301-1997#p100016) о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации определяет основные задачи государственного учета жилищного фонда, виды жилых помещений, подлежащие государственному учету, состав государственного учета жилищного фонда (технический учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет), организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (БТИ), осуществляющие технический учет жилищного фонда, заполнение и представление форм федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики. С 1 марта 2005 г. введен в действие Жилищный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации, который к жилищным отношениям, регулируемым жилищным законодательством, относит учет жилищного фонда ([часть 1 статьи 4](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-4#p100034)). К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений данный [Кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) относит определение порядка государственного учета жилищных фондов ([пункт 5 части 1 статьи 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-12#p100089)). Содержание государственного учета жилищного фонда определено в [части 5 статьи 19](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100161) названного Кодекса и предусматривает наряду с иными формами его учета проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям). Жилищный фонд в соответствии с [частью 4](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p42) данной статьи подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время иного порядка государственного учета жилищного фонда кроме предусмотренного оспариваемым [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1301-1997), не установлено. Согласно Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-189-fz-2004/statya-1) от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" впредь до приведения в соответствие с Жилищным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации и указанному Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-189-fz-2004/statya-1) ([статья 4](https://bukva.ai/docs/zakon-189-fz-2004/statya-4#p100061)). В силу данной нормы Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-189-fz-2004/statya-4#p100061) действует [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1301-1997#p100016) о государственном учете жилищного фонда Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301. Регулируя кадастровые отношения, Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) "О кадастровой деятельности" в [части 8 статьи 47](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-47#p88) предусматривает приведение законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с этим Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) и применение их постольку, поскольку они не противоречат названному Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 г. Оспариваемый нормативный правовой акт регулирует отношения по учету жилищного фонда, тогда как в соответствии с [частью 8 статьи 47](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-47#p88) Федерального закона "О кадастровой деятельности" после 1 января 2013 г. не подлежат применению нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства. Следовательно, доводы административного истца о противоречии оспариваемого нормативного правового акта нормам Жилищного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации и Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) "О кадастровой деятельности" являются несостоятельными. С 1 января 2017 г. вступил в силу Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-218-fz-2015/statya-1) от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", который регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, ведением Единого государственного реестра недвижимости, и не регламентирует порядок государственного учета жилищного фонда. Направление в адрес ООО "БТИ N 1" представления прокурора об устранении нарушений законодательства не может рассматриваться как нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца и служить основанием к отмене оспариваемого [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1301-1997). Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-1) от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и исполнении законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения. Если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном [главой 22](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101414) КАС РФ и [главой 24](https://bukva.ai/docs/kodeks-95-fz/statya-197#p366) АПК РФ. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "БТИ N 1" о признании недействующим [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1301-1997) Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации" отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ судьи Верховного Суда
Российской Федерации
В.П.МЕРКУЛОВ
А.М.НАЗАРОВА
---