--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 29.06.2017 N АКПИ17-349" number: "АКПИ17-349" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2017-06-29 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi17-349" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 29.06.2017 N АКПИ17-349 # Решение Верховного Суда РФ от 29.06.2017 N АКПИ17-349 <Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании пунктов 3.5 и 5.5 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.05.2016 N 69>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**Именем Российской Федерации**
**РЕШЕНИЕ**
**от 29 июня 2017 г. N АКПИ17-349**
**Верховный Суд Российской Федерации в составе:**
**судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.,**
при секретаре С., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об оспаривании [пунктов 3.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100057) и [5.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100093) санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 мая 2016 г. N 69, установил: постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 мая 2016 г. N 69 утверждены санитарно-эпидемиологические правила [СП 2.1.2.3358-16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100014) "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания" (далее - Правила). Нормативный правовой акт опубликован 24 августа 2016 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 19 сентября 2016 г. в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 23 августа 2016 г. под N 43348. [Пунктом 3.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100057) Правил установлено, что спальные комнаты предусматриваются на 1 - 3 человека. Спальные комнаты для лиц, страдающих психическими расстройствами, рассчитываются на 4 - 6 человек. Планировка и оборудование всех помещений, включая спальные комнаты должны предусматривать возможность использования их лицами с ограниченными возможностями, в том числе инвалидами-колясочниками. [Пунктом 5.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100093) Правил закреплено, что помещения медицинского назначения оборудуются и эксплуатируются в соответствии с требованиями санитарных правил к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность. Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - Министерство) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими приведенных нормативных предписаний [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100014) в отношении организаций социального обслуживания, размещенных в ранее построенных зданиях, ссылаясь на их несоответствие [пункту 1 части 1 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-442-fz/statya-1#p100135) Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ), [абзацу третьему части 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-2#p5) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ). По мнению административного истца, в оспариваемых нормах отсутствует указание на особенности их применения к организациям социального обслуживания, эксплуатируемых в части архитектурно-планировочных решений в соответствии с проектом, по которому они были построены, что свидетельствует о неопределенности требований к организациям социального обслуживания, установленных оспариваемыми пунктами и [пунктом 1.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100021) Правил, создающих для государственных органов, организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае. В обоснование требований административный истец указал, что Министерство, реализуя полномочия учредителя учреждений социального обслуживания Иркутской области, а также полномочия главного распорядителя средств областного бюджета, определяет потребность учреждений в имуществе, формирует государственное задание, планирует расходование средств областного бюджета с учетом [пункта 1.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100021) Правил, предусматривающим, что ранее построенные здания организаций социального обслуживания в части архитектурно-планировочных решений эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены. По результатам проверки, проведенной территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах, вынесено предписание в отношении областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания, в котором указано о выявленных нарушениях и необходимости привести здания, сооружения и помещения в соответствие с требованиями [пунктов 3.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100057) и [5.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100093) Правил, несмотря на наличие [пункта 1.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100021) Правил. Министерство, извещенное о времени и месте проведения судебного заседания в установленном законом порядке, своего представителя в судебное заседание не направило, просило рассмотреть дело в его отсутствие. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) и Минюст России в письменных возражениях указали, что оспариваемый нормативный правовой акт утвержден Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, прошел правовую и антикоррупционную экспертизу, оспариваемые положения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100014) не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и свобод административного истца. Представитель Роспотребнадзора М. и представитель Минюста России Ч. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административного иска. Обсудив доводы административного истца, выслушав возражения административных ответчиков, проверив соответствие нормативного правового акта в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении административного искового заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. [Статья 42](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-42#p100163) Конституции Российской Федерации и [статья 8](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-8#p100085) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. По смыслу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний [(статья 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100010). На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации [(пункт 1 статьи 39)](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-39#p238). В соответствии с [пунктами 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100216) и [5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100221) Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 476, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Роспотребнадзор, организацию государственного надзора осуществляет руководитель Роспотребнадзора - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации. Таким образом, [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100014) утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему полномочиями. В силу [пункта 7 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-442-fz/statya-1#p100117) Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ получатели социальных услуг имеют право на обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход. Согласно [пункту 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100120) Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100014) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания в стационарной и полустационарной формах, предназначенных для оказания социальных услуг лицам пожилого возраста, лицам с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам [(пункт 1.1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100018), в том числе требования к зданиям организаций социального обслуживания [(раздел III)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100037) и требования к помещениям, внутренней отделке помещений [(раздел V)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100088). [Пунктом 3.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100057) Правил установлены требования к количественному размещению лиц, в том числе и для страдающих психическими расстройствами, а также к планировке и оборудованию всех помещений с учетом возможности их использования лицами с ограниченными возможностями, в том числе инвалидами-колясочниками. Предписания [пункта 5.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100093) Правил определяют порядок оборудования и эксплуатации помещения медицинского назначения и являются отсылочной нормой к санитарным правилам, адресованным организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, а именно к [СанПиН 2.1.3.263010](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-58-2010-2#p100014) "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 мая 2010 г. N 58. Довод административного истца о противоречии предписаний [пунктов 3.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100057) и [5.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100093) Правил [пункту 1 части 1 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-442-fz/statya-1#p100135) Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ и [абзацу третьему части 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-2#p5) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ является ошибочным и основан на неправильном толковании норм материального права, поскольку они не устанавливают требования к зданиям организаций социального обслуживания, помещениям и внутренней отделке помещений. Приведенные положения законов устанавливают обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей и граждан обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств ([часть 2 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-2#p3) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) и осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации ([пункт 1 части 1 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-442-fz/statya-1#p100135) Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ). Нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу, которым бы противоречили оспариваемые предписания, отсутствуют. Следует отметить, что ранее действовавшие [СанПиН 2.1.2.2564-09](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-2009-2#p1) "Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму их работы", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. N 71, в [пунктах 4.9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-2009-2#p100073) и [4.11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-71-2009-2#p17) содержали предписания, аналогичные [пункту 3.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100057) Правил, и в силу [пункта 1.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100024) являлись обязательными для организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых объектов. Не может быть признано состоятельным и утверждение Министерства о том, что [пункты 3.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100057) и [5.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100093) Правил в единстве с [пунктом 1.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100021) Правил устанавливают неопределенные требования к организациям социального обслуживания, создающие для государственных органов, организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае. [Пункт 1.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100021) Правил предусматривает, что Правила не распространяются на организации здравоохранения, в которых осуществляется медицинское обслуживание лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, а также на организации, обеспечивающие временное проживание и социальную реабилитацию несовершеннолетних, в том числе с ограниченными возможностями здоровья; на объекты организаций социального обслуживания, находящиеся в стадии проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию на момент вступления в силу [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100014). Ранее построенные здания организаций социального обслуживания в части архитектурно-планировочных решений эксплуатируются в соответствии с проектом, по которому они были построены. Следовательно, действие [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100014) не распространяется на ранее построенные здания организаций социального обслуживания в части архитектурно-планировочных решений. Как следует из содержания заявления и представленных документов, административный истец фактически не согласен с предписанием территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Иркутской области в г. Тулуне, Тулунском и Куйтунском районах от 7 ноября 2016 г. N 001917, согласно которому в ходе осуществления проверочных мероприятий по контролю были применены оспариваемые нормы [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100014) и выявлены нарушения санитарного законодательства. Проверка данного предписания не может быть осуществлена Верховным Судом Российской Федерации в рамках настоящего дела. Поскольку оспариваемые положения не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают права и законные интересы административного истца, то в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области об оспаривании [пунктов 3.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100057) и [5.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-69-2016-2#p100093) санитарно-эпидемиологических правил СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 мая 2016 г. N 69, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА
---