---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 25.05.2017 N АКПИ17-276"
number: "АКПИ17-276"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2017-05-25
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi17-276"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 25.05.2017 N АКПИ17-276
# Решение Верховного Суда РФ от 25.05.2017 N АКПИ17-276
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Приказа ФСКН России от 22.07.2013 N 315 "Об установлении размеров надбавки к должностному окладу сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время">
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 25 мая 2017 г. N АКПИ17-276
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.,
при секретаре С.В.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ч. о признании недействующим [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-2013-fskn-rossii-federalnaya) Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 22 июля 2013 г. N 315 "Об установлении размеров надбавки к должностному окладу сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время",
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-2013-fskn-rossii-federalnaya) Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 22 июля 2013 г. N 315 (далее - Приказ) установлены размеры надбавки к должностному окладу сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, согласно [приложению](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-2013-fskn-rossii-federalnaya#p100011) к Приказу (далее - Приложение). Нормативный правовой акт 16 сентября 2013 г. зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации, N 29965, и опубликован 20 сентября 2013 г. в "Российской газете".
Согласно [Приложению](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-2013-fskn-rossii-federalnaya#p100011) за выполнение специальных задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля), устанавливается ежемесячная надбавка в процентах от должностного оклада в следующих размерах: замещающим штатные должности в подразделениях специального назначения и выполняющим функции оперативно-боевого обеспечения с применением сил и средств, - 10 [(подпункт 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-2013-fskn-rossii-federalnaya#p100013); замещающим штатные должности в подразделениях собственной безопасности к выполняющим функции специального назначения по обеспечению защиты сотрудников и лиц, оказывающих содействие органам наркоконтроля, - 10 [(подпункт 2)](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-2013-fskn-rossii-federalnaya#p100014).
Ч. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим Приказа полностью, ссылаясь на то, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует требованиям [части 14 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-283-fz-2012/statya-2#p9) Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ) и [пункту 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-81-2013#p100035) Правил выплаты сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и таможенных органов Российской Федерации надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2013 г. N 81 (далее - Правила), нарушает право сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на получение надбавки за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе, поскольку в [Приказе](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-2013-fskn-rossii-federalnaya) выплата указанной надбавки и ее размер не предусмотрены.
В обоснование своего требования административный истец указал, что с 1 января 2005 г. по 14 июня 2016 г. он проходил службу в должности оперуполномоченного, а затем - заместителя начальника межрайонного отдела Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФСКН России), которая была связана с работой с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе. Однако за время службы надбавка за такую работу ему не выплачивалась. В удовлетворении требований о взыскании данной надбавки вступившим в законную силу решением суда ему отказано со ссылкой на [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-2013-fskn-rossii-federalnaya).
Ч. принял участие в судебном заседании в режиме видеоконференцсвязи из Арсеньевского городского суда Приморского края, административный иск поддержал.
Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России), привлеченное к участию в деле в качестве административного ответчика в связи с тем, что [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-156-2016) Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена, а ее функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации, и Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) в письменных возражениях указали на то, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-2013-fskn-rossii-federalnaya) издан федеральным органом исполнительной власти в пределах его компетенции, не противоречит актам большей юридической силы и не нарушает права административного истца.
В судебном заседании представители МВД России П. и К. и представитель Минюста России С.Н. поддержали изложенные в возражениях правовые позиции, просили отказать в удовлетворении административного иска.
Выслушав стороны проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении административного искового заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
В соответствии с [пунктом 7 части 6 статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-283-fz-2012/statya-2#p7) Федерального закона N 283-ФЗ сотрудникам устанавливаются дополнительные выплаты, в том числе надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (далее - надбавка).
В силу [части 14](https://bukva.ai/docs/zakon-283-fz-2012/statya-2#p9) этой статьи надбавка выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры надбавки в зависимости от условий выполнения задач определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Правительство Российской Федерации в [пунктах 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-81-2013#p100014) и [4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-81-2013#p100034) Правил установило основания для выплаты надбавки в зависимости от условий выполнения задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, а также ее максимальный размер по каждому из оснований.
Среди оснований для выплаты надбавки в [последнем абзаце подпункта "б" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-81-2013#p100022) Правил поименована и работа с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе.
В случае если специфика службы требует выполнения специальных задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, но не предусмотренных [пунктом 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-81-2013#p100014) Правил, Правительство Российской Федерации в [пункте 4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-81-2013#p100034) Правил установило надбавку в размере до 60 процентов должностного оклада. Указанная надбавка выплачивается в соответствии с перечнями, которые утверждаются руководителями соответствующих государственных органов.
Размер надбавки определяется по каждому из оснований в соответствии с правовым актом федерального государственного органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники ([пункт 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-81-2013#p100035) Правил).
В [Приложении](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-2013-fskn-rossii-federalnaya#p100011) к Приказу руководитель ФСКН России определил размеры надбавки сотрудникам, замещающим штатные должности в подразделениях специального назначения и выполняющим функции оперативно-боевого обеспечения с применением сил и средств, а также в подразделениях собственной безопасности и выполняющим функции специального назначения по обеспечению защиты сотрудников и лиц, оказывающих содействие органам наркоконтроля.
Из изложенного следует, что в соответствии с полномочиями и в порядке, установленными [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-81-2013#p100011), руководитель ФСКН России оспариваемым приказом в [Приложении](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-2013-fskn-rossii-federalnaya#p100011) определил перечень сотрудников, выполняющих специальные задачи с учетом специфики службы, и размеры надбавки за выполнение такой работы.
[Подпунктом 9 пункта 12](https://bukva.ai/docs/ukaz-976#p100132) Положения о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. N 976 (утратил силу с 7 декабря 2016 г. в связи с изданием [Указа](https://bukva.ai/docs/ukaz-656-2016#p100164) Президента Российской Федерации от 7 декабря 2016 г. N 656 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации"), на дату издания [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-2013-fskn-rossii-federalnaya) директору ФСКН России было предоставлено право издавать нормативные правовые акты ФСКН России.
[Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-2013-fskn-rossii-federalnaya) в порядке, установленном [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, был представлен на государственную регистрацию в Минюст России.
По результатам проведенных правовой и антикоррупционной экспертиз [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-2013-fskn-rossii-federalnaya) зарегистрирован Минюстом России и опубликован в порядке, установленном приведенным [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997) Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт издан компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением требований законодательства Российской Федерации к форме издания, процедуре его принятия, опубликования и вступления в силу.
[Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-2013-fskn-rossii-federalnaya) регулирует правоотношения, связанные с установлением надбавки сотрудникам, замещающим штатные должности в подразделениях специального назначения и собственной безопасности ФСКН России.
Следовательно, права административного истца на установление надбавки за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе, [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-2013-fskn-rossii-federalnaya) не нарушает.
Учитывая, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-2013-fskn-rossii-federalnaya) не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении административного искового заявления Ч. о признании недействующим [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-315-2013-fskn-rossii-federalnaya) Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 22 июля 2013 г. N 315 "Об установлении размеров надбавки к должностному окладу сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время" отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**А.М.НАЗАРОВА**
---