---
title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 07.06.2017 N АКПИ17-235"
number: "АКПИ17-235"
issued_on: 2017-06-07
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi17-235"
---
## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 07.06.2017 N АКПИ17-235
# Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 07.06.2017 N АКПИ17-235
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта "а" пункта 2 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.07.1996 N 841>
> [!IMPORTANT]
> Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl17-312#p100047) Верховного Суда РФ от 12.10.2017 N АПЛ17-312 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 7 июня 2017 г. N АКПИ17-235
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,
судей Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., Назаровой А.М.,
при секретаре П.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению М. о признании частично недействующим [подпункта "а" пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-841#p100068) Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 841,
согласно [подпункту "а" пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-841#p100068) Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 841, удержание алиментов производится со всех видов пенсий с учетом ежемесячных увеличений, надбавок, повышений и доплат к ним, установленных отдельным категориям пенсионеров, за исключением пенсий по случаю потери кормильца, выплачиваемых за счет средств федерального бюджета, и выплат к ним за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (далее - Перечень).
Гражданин М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании частично недействующим [подпункта "а" пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-841#p100068) Перечня, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат [статьям 1](https://bukva.ai/docs/vseobschaya-deklaratsiya-prav-cheloveka/statya-1#p100012), [3](https://bukva.ai/docs/vseobschaya-deklaratsiya-prav-cheloveka/statya-3#p100017), [части 3 статьи 23](https://bukva.ai/docs/vseobschaya-deklaratsiya-prav-cheloveka/statya-23#p100070), [части 1 статьи 25](https://bukva.ai/docs/vseobschaya-deklaratsiya-prav-cheloveka/statya-25#p100075) Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.; [статье 11](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-pakt-ob-ekonomicheskih/statya-11#p100050) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.; [пункту 1 статьи 2](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-2#p100020), [статье 3](https://bukva.ai/docs/konventsiya-1-mezhdunarodnye-organizatsii-2/statya-3#p100025) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 г.; пункту 1 статьи 2 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, заключенной 10 декабря 1984 г.; [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-134-fz-1997/statya-1#p100010) Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в части, предписывающей удержание алиментов с социальной пенсии у нетрудоспособных инвалидов второй группы, установленной в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-1) от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в размере прожиточного минимума, устанавливаемого в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-134-fz-1997/statya-1) "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и нарушают его права, в частности права на жизнь, здоровье, жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благополучия, включая оплату коммунальных услуг, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, поскольку предусматривают удержание (изъятие) с социальной пенсии у нетрудоспособных инвалидов второй группы денежных средств, составляющих его прожиточный минимум, и лишение тем самым его средств к существованию.
В суде административный истец М. поддержал заявленные требования и пояснил суду, что оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-841) также противоречат [части 1 статьи 446](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-446#p102112) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации (поручение от 31 марта 2017 г. N СП-П12-1887).
Представитель Правительства Российской Федерации Л. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-841) издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца.
Выслушав сообщение судьи-докладчика Р., объяснения административного истца М., представителя Правительства Российской Федерации Л., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Правительство Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-1) от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение [(статья 23)](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140).
Семейный кодекс Российской Федерации в [статье 82](https://bukva.ai/docs/kodeks-223-fz/statya-82#p100391) устанавливает, что виды заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в рублях и (или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в соответствии со [статьей 81](https://bukva.ai/docs/kodeks-223-fz/statya-81#p100388) данного Кодекса, определяются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительство Российской Федерации [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-841) от 18 июля 1996 г. N 841 утвердило оспариваемый [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-841#p100010) (действует с изменениями, внесенными [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-332-2015) Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2015 г. N 332).
Первоначально нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-841) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 29 июля 1996 г., N 31, "Российской газете" 1 августа 1996 г.
Социальная пенсия назначается нетрудоспособным инвалидам в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-1) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в [статье 2](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-2#p100016) раскрывающем понятие пенсии по государственному пенсионному обеспечению как ежемесячной государственной денежной выплаты, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными данным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-1). Пенсия указанного вида переходит в распоряжение лица, ее получающего.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-17-p-2010#p100031) от 20 июля 2010 г. N 17-П "По делу о проверке конституционности подпункта "з" пункта 2 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, в связи с жалобой гражданина А.", алименты могут быть взысканы только с тех сумм заработной платы и иного дохода, которыми алиментно-обязанное лицо вправе распоряжаться.
Определяя условия и порядок принудительного исполнения судебных актов по передаче другим гражданам денежных средств, Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-229-fz-2007/statya-101#p100797) от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" устанавливает перечень доходов, на которые не может быть обращено взыскание.
Так, согласно [пункту 9 части 1 статьи 101](https://bukva.ai/docs/zakon-229-fz-2007/statya-101#p414) названного Федерального закона не может быть обращено взыскание на страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, за исключением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии), а также накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты и пособия по временной нетрудоспособности.
Следовательно, предусмотренное [подпунктом "а" пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-841#p100068) Перечня положение об удержании алиментов со всех видов пенсий, за исключением пенсий по случаю потери кормильца, соответствует действующему законодательству.
Доводы административного истца о противоречии оспариваемых положений нормативного правового акта [части 1 статьи 446](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-446#p102112) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются несостоятельными.
[Статья 446](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-446#p102112) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень видов имущества граждан, на которое в системе действующего правового регулирования запрещается обращать взыскание по исполнительным документам в силу целевого назначения данного имущества, его свойств, признаков, характеризующих субъекта, в чьей собственности оно находится.
Данная норма устанавливает имущественный иммунитет в отношении принадлежащего гражданину-должнику имущества, в частности на продукты питания и деньги на общую сумму не менее установленной величины прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, находящихся на его иждивении и это не предполагает ее применение к случаям алиментных обязательств, направленных на жизнеобеспечение несовершеннолетнего ребенка.
Согласно разъяснению, данному в [пункте 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5-2003-2#p100027) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы ([часть 4 статьи 15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100070) Конституции Российской Федерации, [часть 1 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-101-fz/statya-5#p100039) Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации").
Так, в соответствии с принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г. Декларацией прав ребенка наилучшее обеспечение интересов ребенка должно быть руководящим принципом для тех, на ком лежит ответственность за его образование и обучение, прежде всего для его родителей (принцип 7). [Конвенция](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravah-rebenka/statya-1) о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., возлагает основную ответственность за воспитание и развитие ребенка на родителей, предметом главной заботы которых должно быть наилучшее обеспечение его интересов [(статья 18)](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravah-rebenka/statya-18#p100077).
При таких обстоятельствах суд считает несостоятельными доводы М. о несоответствии [подпункта "а" пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-841#p100068) Перечня нормам международного права.
Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-134-fz-1997/statya-1) "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума в Российской Федерации и его учета при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан Российской Федерации. Этот Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-134-fz-1997/statya-1) не регулирует вопросы, связанные с определением видов заработка и иного дохода, из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на содержание несовершеннолетних детей.
В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении административного искового заявления М. о признании частично недействующим [подпункта "а" пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-841#p100068) Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 841, отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl17-312) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
**Ю.Г.ИВАНЕНКО**
**А.М.НАЗАРОВА**
---