--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 29.05.2017 N АКПИ17-202" number: "АКПИ17-202" issued_on: 2017-05-29 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi17-202" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 29.05.2017 N АКПИ17-202 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 29.05.2017 N АКПИ17-202 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пунктов 1.1, 1.3, 1.3.1 Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 N 942> > [!IMPORTANT] > Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl17-427#p100044) Верховного Суда РФ от 07.12.2017 N АПЛ17-427 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 29 мая 2017 г. N АКПИ17-202 Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., Назаровой А.М., при секретаре П., с участием прокурора Гашуниной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Б. о признании частично недействующими [пунктов 1.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100149), [1.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100130), [1.3.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100151) Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 942,
установил:
постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 942 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100118) об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям (далее - Положение). Согласно [абзацу четвертому пункта 1.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100149) Положения в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с [пунктом "а" статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100342) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" засчитываются периоды службы (работы, учебы) на день увольнения из системы органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, в частности указанные в [статье 18](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-18#p100077) Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей". В соответствии с [пунктом 1.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100130) Положения периоды службы (работы, учебы), указанные в [пунктах 1.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100148) и [1.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100150) названного Положения, засчитываются в выслугу лет, если эта служба (работа, учеба) проходила в органах и организациях (учреждениях) Российской Федерации, а также Союза ССР и республик в составе СССР, если иное не оговорено соответствующими межгосударственными соглашениями. В силу [абзаца первого пункта 1.3.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100151) Положения в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии прокурорским работникам, уволенным со службы в соответствии с [пунктом "а" статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100342) Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", засчитывается на льготных условиях период службы (в том числе время нахождения в командировке) в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах. Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 22 августа 1994 г., N 17 (действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. N 1540). Гражданин Б. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании частично недействующими [абзаца четвертого пункта 1.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100149), [пункта 1.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100130), [абзаца первого пункта 1.3.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100151) Положения, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994) противоречат [статьям 4](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100254), [18](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-18#p100077) Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", поскольку не позволяют засчитывать в выслугу лет в льготном исчислении сотрудникам органов и организаций прокуратуры периоды прохождения службы в советское время, а также период прохождения службы после 31 декабря 1991 г. в Республике Кыргызстан во время происходившего там вооруженного конфликта. Административный истец Б. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству юстиции Российской Федерации (поручение от 19 апреля 2017 г. N СП-П4-2435). Представитель Правительства Российской Федерации Т. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994) соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав административного истца. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителя Правительства Российской Федерации Т., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гашуниной Н.А., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно [пункту 2 статьи 44](https://bukva.ai/docs/zakon-2202-1-1992/statya-1#p220) Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" пенсионное обеспечение прокуроров, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей. Таким законодательным актом является [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей". Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с [пунктом "а" статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100342) названного Закона предоставляется лицам, имеющим на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел 20 лет и более. В целях реализации прав граждан, проходивших службу в органах и учреждениях прокуратуры, на пенсионное обеспечение [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100118) определяет особенности исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины. В [пункте 1.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100148) Положения определены периоды службы, которые засчитываются в выслугу лет для назначения пенсии, к ним, в частности, отнесены периоды службы, приведенные в [статье 18](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-18#p100077) Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей". Таким образом, [абзац четвертый пункта 1.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100149) Положения имеет отсылочный характер и не может рассматриваться как нарушающий права и законные интересы административного истца. Включение в выслугу лет для назначения пенсий гражданам, проходившим службу в органах и учреждениях прокурорам периодов, не связанных со службой в органах и учреждениях прокуратуры, является льготой, позволяющей увеличивать выслугу для назначения пенсии. [Пункт 1.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100130) Положения соответствует названному [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1), [статья 4](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100254) которого предусматривает, что пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших службу в других государствах, с которыми Российской Федерацией заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями). Закрепляя право на получение пенсии за выслугу лет для лиц, имеющих необходимую выслугу на соответствующей службе, федеральный законодатель в [статье 18](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-18#p100077) Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" установил правило о том, что время прохождения ими службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации. [Пункт 1.3.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100151) Положения предусматривает льготное исчисление периодов службы (в том числе нахождения в командировке) в условиях чрезвычайного положения в органах прокуратуры Российской Федерации, действовавших на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики, в составе объединенной следственно-оперативной группы и в Кавказской межрегиональной прокуратуре. Доводы административного истца о том, что [пункт 1.3.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100151) Положения должен распространяться в том числе на соответствующие периоды службы в Республике Кыргызстан, не основаны на законе. Так, в отношении военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, которые привлекались для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, фактически участвовавших в выполнении задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта, льготное исчисление выслуги лет закреплено [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4328-1/statya-1) Российской Федерации от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" [(статья 5)](https://bukva.ai/docs/zakon-4328-1/statya-5#p100017). Распространение на граждан, проходивших службу в органах и учреждениях прокуратуры, условий и норм пенсионного обеспечения, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, включая условия, касающиеся исчисления выслуги лет, само по себе не означает, что все периоды работы (службы), которые подлежат включению в выслугу лет при назначении пенсий лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, должны учитываться и при исчислении выслуги прокурорам. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994) судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Б. о признании частично недействующими [пунктов 1.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100149), [1.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100130), [1.3.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-942-1994#p100151) Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 942, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl17-427) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ** Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
**Ю.Г.ИВАНЕНКО**
**А.М.НАЗАРОВА**
---