--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 28.02.2018 N АКПИ17-1122" number: "АКПИ17-1122" issued_on: 2018-02-28 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi17-1122" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 28.02.2018 N АКПИ17-1122 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 28.02.2018 N АКПИ17-1122 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 13.11(1) Правил дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090> > [!IMPORTANT] > Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl18-200#p100045) Верховного Суда РФ от 19.06.2018 N АПЛ18-200 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**Именем Российской Федерации**
**РЕШЕНИЕ**
**от 28 февраля 2018 г. N АКПИ17-1122**
**Верховный Суд Российской Федерации в составе:**
председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., Назаровой А.М., при секретаре Т., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Л. о признании недействующим [пункта 13.11(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p436) Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090,
установил:
согласно [пункту 13.11(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p436) Правил дорожного движения Российской Федерации при въезде на перекресток, на котором организовано круговое движение и который обозначен [знаком 4.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100583), водитель транспортного средства обязан уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по такому перекрестку. Гражданин Л. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [пункта 13.11(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p436) Правил дорожного движения Российской Федерации, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат международным нормам, так подпункту "a" пункта 1 статьи 3, [подпункту "a" пункта 4 статьи 18](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-dorozhnom-dvizhenii/statya-18#p100200) Конвенции о дорожном движении (заключена в Вене 8 ноября 1968 г., ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г. N 5938-VIII), подпунктам "a", "i" пункта 1 статьи 3, пунктам 1, 2, 3 и 7 статьи 10 Конвенции о дорожных знаках и сигналах (заключена в Вене 8 ноября 1968 г., ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г. N 5939-VIII), пункту 3 подраздела II раздела D приложения 1 к Конвенции о дорожных знаках и сигналах, [пункту 4 статьи 22](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100138), [пункту 1 статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100148), [статье 32](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-32#p100194) Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", не согласуются с [пунктом 13.9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100319) Правил дорожного движения Российской Федерации, а также не отвечают критериям определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы. Как указывает административный истец, он является участником дорожного движения, Конвенцией о дорожных знаках и сигналах предусмотрены исключения из [подпункта "a" пункта 4 статьи 18](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-dorozhnom-dvizhenii/statya-18#p100200) Конвенции о дорожном движении в случаях использования знаков преимущественного права проезда, в том числе и в случае, предусмотренном пунктом 3 подраздела II раздела D приложения 1 к Конвенции о дорожных знаках и сигналах. Оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p436) нормативного правового акта ставит преимущественное право проезда в зависимость от предписывающего знака, а не от знаков приоритета, что не согласуется с функциями этих дорожных знаков. Административный истец Л. и его представитель по доверенности Ц. о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству внутренних дел Российской Федерации (поручение от 22 января 2018 г. N СП-П9-267). Представитель Правительства Российской Федерации И. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителя Правительства Российской Федерации И., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Правительство Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-1) от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение [(статья 23)](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140). Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1) "О безопасности дорожного движения", согласно [статье 6](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-6#p100230) которого формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации. Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации ([пункт 4 статьи 22](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100138) названного Федерального закона). Правительство Российской Федерации, осуществляя полномочия, предоставленные ему федеральным законодателем, постановлением от 23 октября 1993 г. N 1090 утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100015) дорожного движения Российской Федерации (далее - Правила). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993) опубликован в Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации 22 ноября 1993 г., N 47, "Российских вестях" 23 ноября 1993 г., действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2018 г. N 156. [Пункт 13.11(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p436) Правил введен в действие [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1300-2017) Правительства Российской Федерации от 26 октября 2017 г. N 1300 "О внесении изменений в Правила дорожного движения Российской Федерации". Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1300-2017) размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) 31 октября 2017 г., опубликован в "Российской газете" 2 ноября 2017 г., Собрании законодательства Российской Федерации 6 ноября 2017 г., N 45. Согласно разъяснению, данному в [пункте 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-5-2003-2#p100019) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты. Конвенция о дорожном движении в статье 3 определяет, что Договаривающиеся Стороны принимают соответствующие меры к тому, чтобы действующие на их территории правила дорожного движения по своему существу соответствовали положениям [главы II](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-dorozhnom-dvizhenii/statya-5#p100086) данной Конвенции. Статья 18 Конвенции о дорожном движении предусматривает, что при приближении к перекрестку водитель должен проявлять особую осторожность в зависимости от местных условий. Водитель должен, в частности, вести транспортное средство с такой скоростью, чтобы иметь возможность остановиться и пропустить транспортные средства, имеющие преимущественное право проезда. Согласно [подпункту "a" пункта 4 статьи 18](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-dorozhnom-dvizhenii/statya-18#p100200) Конвенции о дорожном движении в государствах с правосторонним движением на перекрестках водитель транспортного средства обязан уступать дорогу транспортным средствам, движущимся справа от него. Названная [норма](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-dorozhnom-dvizhenii/statya-18#p100200) Конвенции о дорожном движении реализована в национальном законодательстве Российской Федерации в [пункте 13.11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p435) Правил, предусматривающем приоритет проезда перекрестка транспортными средствами, приближающимися справа. В целях формирования единого правила, регулирующего проезд перекрестков, не оборудованных техническими средствами организации дорожного движения, Конвенция о дорожном движении формулирует общее правило. Согласно подпункту "c" пункта 2 раздела B "Предписывающие знаки" приложения 4 к Конвенции о дорожных знаках и сигналах знак D, 3 "Обязательное круговое движение" указывает водителям, что они должны соблюдать правила, касающиеся кругового движения. В соответствии с пунктами 2, 3 и 7 статьи 10 Конвенции о дорожных знаках и сигналах сигнальный знак B, 1 "Пересечение с главной дорогой" применяется для указания того, что на перекрестке, на котором установлен этот сигнальный знак, водители должны уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по дороге, к которой они приближаются. Сигнальный знак B, 2 "Проезд без остановки запрещен" применяется для указания того, что перед выездом на перекресток, на котором установлен этот сигнальный знак, водители должны остановиться и уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по дороге, к которой они приближаются. Знак B, 3 "Главная дорога" применяется для указания пользователям дороги, что на пересечениях этой главной дороги с другими дорогами водители транспортных средств, движущихся по этим другим дорогам или выезжающих с них, обязаны уступать дорогу транспортным средствам, движущимся по главной дороге. В силу пункта 4 статьи 3 Конвенции о дорожных знаках и сигналах ни одно положение названной Конвенции не может толковаться как возлагающее на Договаривающиеся стороны обязательство принять все типы сигнальных знаков и разметки, определенные в ней. Доводы административного истца о том, что оспариваемые положения нормативного правового акта распространяются на все перекрестки дорог, являются несостоятельными. [Пунктом 13.9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100319) Правил определен порядок проезда нерегулируемых перекрестков неравнозначных дорог. Нормативное предписание названного [пункта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100319) о приоритете проезда нерегулируемого перекрестка транспортным средством, движущимся по главной дороге, не ставится в зависимость от организации на данном перекрестке кругового движения, и положения [пункта 13.9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100319) Правил применяются на всех нерегулируемых перекрестках неравнозначных дорог, в том числе и с круговым движением. [Пункты 13.4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p144) - [13.8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p100317) Правил, определяющие порядок проезда регулируемых перекрестков, также не предусматривают особых условий для перекрестков, на которых организовано круговое движение. [Пункт 13.11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p435) Правил, устанавливая порядок проезда перекрестков равнозначных дорог, предусматривает исключение для проезда перекрестков равнозначных дорог, на которых организовано круговое движение [(пункт 13.11(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p436) Правил). Согласно разъяснению, данному в [пункте 25](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-48-2007-2#p100085) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо выяснять, является ли оно определенным. [Пункт 13.11(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p436) Правил определяет действия водителя транспортного средства при въезде на перекресток, на котором организовано круговое движение, и не допускает иного толкования. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Л. о признании недействующим [пункта 13.11(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1090-1993#p436) Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl18-200) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО
А.М.НАЗАРОВА
---