--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 07.02.2018 N АКПИ17-1097" number: "АКПИ17-1097" issued_on: 2018-02-07 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi17-1097" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 07.02.2018 N АКПИ17-1097 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 07.02.2018 N АКПИ17-1097 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта 6.5 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 438>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **Именем Российской Федерации** **РЕШЕНИЕ**
от 7 февраля 2018 г. N АКПИ17-1097 Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., Назаровой А.М., при секретаре Т., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Д.П. о признании частично недействующим [подпункта 6.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-438-2008#p100109) Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 438, установил: согласно [подпункту 6.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-438-2008#p100109) Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (далее также - Минпромторг России), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 438, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства. Гражданин Д.П. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [подпункта 6.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-438-2008#p100109) Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации в части, позволяющей лицу, рассматривающему обращение гражданина, самостоятельно принимать решение о том, что входит в сферу регулирования Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, а что не входит, тем самым фактически разрешая вопрос о компетенции. Ссылается на то, что оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-438-2008#p100109) нормативного правового акта не соответствует [пунктам 4](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-10#p100056) и [5 части 1 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-10#p100057) Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и нарушает его права, гарантированные [статьей 33](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-33#p100127) Конституции Российской Федерации. Как указывает административный истец, на его обращение о разъяснении положений технического [регламента](https://bukva.ai/docs/reshenie-877#p100035) Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 877 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", он получил [ответ](https://bukva.ai/docs/pismo-pg-20-6834) Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25 сентября 2017 г. N ПГ-20-6834, из которого усматривается, что Министерство не наделено компетенцией по разъяснению законодательных актов. Полагает, что [подпункт 6.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-438-2008#p100109) с [пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-438-2008#p100032) Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации наделяет Министерство компетенцией давать разъяснения законодательных актов в сфере технического регулирования. Административный истец Д.П. и его представитель по доверенности Д.М. о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (поручение от 16 января 2018 г. N СП-П9-111). Представитель Правительства Российской Федерации К. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-438-2008) издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителя Правительства Российской Федерации К., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Федеральный конституционный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-1) от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" к полномочиям Правительства Российской Федерации относит утверждение положений о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти [(часть 4 статьи 12)](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-12#p100285). В соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодателем, Правительство Российской Федерации 5 июня 2008 г. издало [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-438-2008) N 438, которым утвердило [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-438-2008#p100030) о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (действует в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 г. N 1011). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-438-2008) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 16 июня 2008 г., N 24. [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-438-2008#p100030) определяет статус Минпромторга России как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов, промышленности строительных материалов (изделий) и строительных конструкций, энергосбережения и повышения энергетической эффективности при обороте товаров, в области развития авиационной техники и экспериментальной авиации, технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений, науки и техники и другие. Определяя полномочия Минпромторга России по даче разъяснений юридическим и физическим лицам [подпункт 6.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-438-2008#p100109) Положения непосредственно перечень вопросов отнесенных к установленной сфере деятельности Министерства, не устанавливает, поскольку они содержатся в других пунктах [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-438-2008#p100030). Устанавливая порядок рассмотрения обращений граждан, Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусматривает, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов либо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией ([пункты 4](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-10#p100056), [5 части 1 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-10#p100057)). Предусматривая право Минпромторга России давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства, [подпункт 6.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-438-2008#p100109) Положения не противоречит нормам Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-59-fz-2006/statya-1) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и не может рассматриваться как нарушающий право гражданина на обращение. [Подпункт 6.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-438-2008#p100109) Положения не регламентирует порядок рассмотрения обращений граждан, в частности уведомления гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Исходя из содержания [подпункта 6.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-438-2008#p100109) Положения, Минпромторг России дает юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности Министерства. Несогласие административного истца с ответом государственного органа не лишает его права на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий (решения) органа государственной власти. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил: в удовлетворении административного искового заявления Д.П. о признании частично недействующим [подпункта 6.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-438-2008#p100109) Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 438, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО
А.М.НАЗАРОВА
---