--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 31.01.2018 N АКПИ17-1013" number: "АКПИ17-1013" issued_on: 2018-01-31 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi17-1013" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 31.01.2018 N АКПИ17-1013 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 31.01.2018 N АКПИ17-1013 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта "б" пункта 7 изменений, которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а также применения печатей хозяйственных обществ, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.05.2017 N 624, в части абзаца четвертого пункта 20 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**Именем Российской Федерации**
**РЕШЕНИЕ**
**от 31 января 2018 г. N АКПИ17-1013**
**Верховный Суд Российской Федерации в составе:**
председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., Назаровой А.М., при секретаре Т., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административным исковым заявлениям акционерного общества "Тюменская энергосбытовая компания", общества с ограниченной ответственностью "ТЭК-Энерго" о признании недействующим [подпункта "б" пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-624-2017#p100425) изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а также применения печатей хозяйственных обществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2017 г. N 624, в части [абзаца четвертого пункта 20](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p1203) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442,
установил:
согласно [абзацу четвертому пункта 20](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p1203) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2017 г. N 624), размер компенсации понесенных инициатором введения ограничения расходов, указанных в [абзацах первом](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p1200) и [втором](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p1201) данного пункта, не может превышать 10000 рублей (для граждан - потребителей электрической энергии - 1000 рублей). Акционерное общество "Тюменская энергосбытовая компания" (далее - АО "Тюменская энергосбытовая компания"), общество с ограниченной ответственностью "ТЭК-Энерго" (далее - ООО "ТЭК-Энерго") обратились в Верховный Суд Российской Федерации с административными исковыми заявлениями о признании недействующим [подпункта "б" пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-624-2017#p100425) изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2017 г. N 624 (которым изложен в новой редакции [абзац четвертый пункта 20](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p1203) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии), ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют [абзацам первому](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-6#p100046) и [восьмому пункта 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-6#p100053), [абзацу четвертому пункта 1 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-20#p100162) Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", [пункту 1 статьи 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p228) Гражданского кодекса Российской Федерации, не отвечают критериям определенности, поскольку вводимая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-624-2017#p100425) о компенсации понесенных расходов, связанных с оплатой действий исполнителя (субисполнителя) по введению ограничения режима потребления и возобновлению подачи электрической энергии потребителю, не раскрывает ее содержания, допускает неоднозначное толкование. Как указывают административные истцы, АО "Тюменская энергосбытовая компания", ООО "ТЭК-Энерго" являются гарантирующими поставщиками электрической энергии, на территории деятельности которых сетевыми организациями (исполнителями, субисполнителями) установлена стоимость услуг по введению полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии и возобновлению электроснабжения потребителей - физических лиц. Внесенные оспариваемой [нормой](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-624-2017#p100425) изменения фактически сводятся к установлению Правительством Российской Федерации экономически необоснованного размера компенсации для гарантирующих поставщиков расходов, связанных с оплатой действий исполнителя (субисполнителя) по введению ограничения режима потребления и возобновлению подачи электрической энергии потребителям. В суде представители административных истцов АО "Тюменская энергосбытовая компания" К., ООО "ТЭК-Энерго" М. поддержали заявленные требования. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству энергетики Российской Федерации (поручение от 1 декабря 2017 г. N СП-П9-8021). Представитель Правительства Российской Федерации С. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-624-2017) издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административных истцов. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителей административных истцов АО "Тюменская энергосбытовая компания" К., ООО "ТЭК-Энерго" М., Правительства Российской Федерации С., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административные иски не подлежат удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Правительство Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-1) от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение [(статья 23)](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140). К полномочиям Правительства Российской Федерации Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1) "Об электроэнергетике" относит утверждение порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями электрической энергии (в том числе в отношении отдельных категорий потребителей, для которых может предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии), а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий [(пункт 1 статьи 21)](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1#p100677). Осуществляя свои полномочия в сфере электроэнергетики, Правительство Российской Федерации постановлением от 4 мая 2012 г. N 442 утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p101331) полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее - Правила). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 4 июня 2012 г., N 23. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2017 г. N 624 [пункт 20](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p1200) Правил изложен в новой редакции. Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-624-2017) размещен на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) 31 мая 2017 г., опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 5 июня 2017 г., N 23. В силу [пункта 5 статьи 38](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1#p100504) Федерального закона "Об электроэнергетике" договор, заключаемый гарантирующим поставщиком с потребителем электрической энергии, является публичным. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p101331) устанавливают основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии. [Раздел II](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p976) Правил определяет порядок ограничения режима потребления по обстоятельствам, не связанным с необходимостью проведения ремонтных работ на объектах электроэнергетики или с возникновением (угрозой возникновения аварийных электроэнергетических режимов, и в [пункте 20](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p1200) предусматривает право инициатора введения ограничения (гарантирующего поставщика, энергосбытовой (энергоснабжающей) организации или производителя электрической энергии на розничном рынке, сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии) предъявлять потребителю требования о компенсации понесенных им расходов. Размер компенсации понесенных инициатором введения ограничения расходов в соответствии с [абзацем четвертым пункта 20](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p1203) Правил не может превышать 10000 рублей (для граждан - потребителей электрической энергии - 1000 рублей). Предусмотренные [абзацем четвертым пункта 20](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p1203) Правил ограничения размера компенсации направлены на обеспечение баланса интересов потребителей и поставщиков посредством установления разумного предела компенсации соответствующих расходов потребителем в целях его защиты от необоснованных требований инициатора ограничения режима потребления электрической энергии, что соответствует [пункту 7 статьи 38](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1#p249) Федерального закона "Об электроэнергетике" и не может рассматриваться как нарушение принципа баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии, закрепленного в [пункте 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-6#p100046) и [пункте 1 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-20#p100159) названного Федерального закона. Государственное регулирование отношений между организациями электроэнергетической отрасли и потребителями услуг этих организаций призвано как обеспечить доступность таких услуг для потребителей, нуждающихся в них, так и гарантировать защиту права собственности и права на осуществление предпринимательской деятельности организаций - участников данных правоотношений. Доводы административных истцов о несоответствии оспариваемых [положений](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-624-2017#p100425) нормативного правового акта принципу правовой определенности являются несостоятельными. Содержание [абзаца четвертого пункта 20](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p1203) Правил является определенным. Введение ограничения режима потребления в отношении индивидуальных предпринимателей, граждан - потребителей электрической энергии, за исключением граждан - потребителей коммунальной услуги по электроснабжению, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p101331) полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии [(пункт 17)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p1156). Что касается введения ограничения режима потребления в отношении граждан - потребителей коммунальной услуги по электроснабжению, то согласно [пункту 17(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p1157) Правил оно осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством Российской Федерации, а именно [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административных исковых заявлений акционерного общества "Тюменская энергосбытовая компания", общества с ограниченной ответственностью "ТЭК-Энерго" о признании недействующим [подпункта "б" пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-624-2017#p100425) изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, а также применения печатей хозяйственных обществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2017 г. N 624, в части [абзаца четвертого пункта 20](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-442-2012#p1203) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
Н.С.РОМАНЕНКОВ Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
Ю.Г.ИВАНЕНКО
А.М.НАЗАРОВА
---