---
title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.11.2016 N АКПИ16-842"
number: "АКПИ16-842"
issued_on: 2016-11-02
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi16-842"
---

## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.11.2016 N АКПИ16-842

# Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.11.2016 N АКПИ16-842

<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 24(1) приложения N 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306>


<a id="p100001"></a>**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100002"></a>Именем Российской Федерации

<a id="p100003"></a>**РЕШЕНИЕ**
от 2 ноября 2016 г. N АКПИ16-842

<a id="p100004"></a>Верховный Суд Российской Федерации в составе:
<a id="p100005"></a>председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,
<a id="p100006"></a>судей Верховного Суда Российской Федерации Николаевой О.В., Назаровой А.М.,
<a id="p100007"></a>при секретаре П.,
<a id="p100008"></a>с участием прокурора Степановой Л.Е.,
<a id="p100009"></a>рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ш. о признании недействующим [пункта 24(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p100393) приложения N 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306,

<a id="p100010"></a>установил:

<a id="p100011"></a>согласно [пункту 24(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p100393) приложения N 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 (далее - Приложение N 1), в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (Гкал на 1 куб. м), при применении расчетного метода определяется по [формуле 23.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p100394)

<a id="p100012"></a> $N_{\text{ТЭ}}^{\text{ГВС}} = \text{с } \times \text{р } \times (t^{\text{ГВ}} - t^{\text{ХВ}}) \times (1 + K_{n})$ ,

<a id="p100013"></a>где:
<a id="p100014"></a>c - удельная теплоемкость воды (1 x 10-6 Гкал/(кг x °C);
<a id="p100015"></a>p - плотность воды при температуре, равной tГВ, и среднем за год давлении воды в трубопроводе, определяемая в соответствии с [таблицей 5.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p100400) Приложения N 1;
<a id="p100016"></a>tГВ - температура горячей воды, поступающей потребителям из систем централизованного горячего водоснабжения (°C), определяемая в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами ([СанПиН 2.1.4.2496-09](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-20-2009-2#p100018));
<a id="p100017"></a>tХВ - температура холодной воды, поступающей потребителям из систем централизованного холодного водоснабжения (°C), определяемая в соответствии с [пунктом 25](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p424) названного документа;
<a id="p100018"></a>Kn - коэффициент, учитывающий потери тепла трубопроводами систем горячего водоснабжения, определяемый на основании [таблицы 5.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p100553) Приложения N 1.
<a id="p100019"></a>Гражданин Ш. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [пункта 24(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p100393) Приложения N 1, ссылаясь на то, что оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p100393) нормативного правового акта противоречат [пункту 1 части 2 статьи 154](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101619), [части 11 статьи 155](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-155#p101494) Жилищного кодекса Российской Федерации, [пунктам 40](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p12) и [88](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100382) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354, и нарушают его права и законные интересы как потребителя коммунальных услуг, поскольку размер платы за горячее водоснабжение формируется с учетом тепловых потерь в системе горячего водоснабжения с полотенцесушителями и оплачивается только теми потребителями, которые фактически пользуются вышеуказанной коммунальной услугой.
<a id="p100020"></a>Административный истец Ш. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
<a id="p100021"></a>Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (поручение от 17 сентября 2016 г. N СП-П9-5560).
<a id="p100022"></a>Представитель Правительства Российской Федерации К. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p100393) нормативного правового акта изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав административного истца.
<a id="p100023"></a>Выслушав сообщение судьи-докладчика Р., объяснения представителя Правительства Российской Федерации К., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
<a id="p100024"></a>Правительство Российской Федерации в соответствии с Жилищным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение данного Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации ([часть 4 статьи 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-5#p100048)).
<a id="p100025"></a>[Статья 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p100936) Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общие принципы определения объема потребляемых коммунальных услуг для исчисления размера платы за них и возлагает на Правительство Российской Федерации полномочие по определению особенностей их предоставления. Так, согласно [части 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p608) данной статьи Кодекса размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
<a id="p100026"></a>Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p2) установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию. В [приложении N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p136) к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг приведены формулы, используемые для определения нормативов потребления коммунальных услуг.
<a id="p100027"></a>[Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-129-2015) Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2015 г. N 129 [приложение N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p136) к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг дополнено [пунктом 24(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p100393).
<a id="p100028"></a>Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006) опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) 20 февраля 2015 г., в Собрании законодательства Российской Федерации 2 марта 2015 г., N 9.
<a id="p100029"></a>В соответствии с [частью 9 статьи 32](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-416-fz/statya-32#p93) Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" тарифы в сфере горячего водоснабжения могут быть установлены в виде двухкомпонентных тарифов с использованием компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
<a id="p100030"></a>Оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p100393) нормативного правового акта определяют норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды, в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Коммунальная услуга горячего водоснабжения потребителей в многоквартирном доме должна обеспечивать круглосуточное, бесперебойное горячее водоснабжение в течение года.
<a id="p100031"></a>Исходя из расчета расхода горячей воды, необходимого для удовлетворения физиологических, санитарно-гигиенических, хозяйственных потребностей человека в жилом помещении, и ее качества, Правительство Российской Федерации установило, что норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению при применении расчетного метода определяется по формуле:

<a id="p100032"></a> $N_{\text{ТЭ}}^{\text{ГВС}} = \text{с } \times \text{р } \times (t^{\text{ГВ}} - t^{\text{ХВ}}) \times (1 + K_{n})$ .

<a id="p100033"></a>Составляющие [формулы 23.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p100394) учитывают физические свойства коммунального ресурса: c - удельную теплоемкость воды (1 x 10-6 Гкал/(кг x (°C); p - плотность воды; tГВ - температуру горячей воды, поступающей потребителям из систем централизованного горячего водоснабжения (°C); tХВ - температуру холодной воды, поступающей потребителям из систем централизованного холодного водоснабжения (°C), Kn - коэффициент, учитывающий потери тепла трубопроводами систем горячего водоснабжения.
<a id="p100034"></a>С учетом общей компетенции уполномоченного органа государственной власти на установление нормативов потребления коммунальной услуги, закрепленной [частью 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p608) Жилищного кодекса Российской Федерации, их связью с вопросами ценообразования в сфере горячего водоснабжения, оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p100393) нормативного правового акта не могут рассматриваться как противоречащие [пункту 1 части 2 статьи 154](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101619) Жилищного кодекса Российской Федерации, который определяет структуру платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме и возлагает на собственников жилых помещений в многоквартирном доме бремя содержания принадлежащего им имущества.
<a id="p100035"></a>Доводы административного истца о том, что при определении размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в расчетную стоимость включены тепловые потери в системе горячего водоснабжения дома с полотенцесушителями, что, в свою очередь приводит к оплате тепловых потерь в составе цены на коммунальную услугу по горячему водоснабжению только теми собственниками, которые пользуются данным видом коммунального ресурса, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований. Эти доводы основаны на [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-354-2011#p100031) предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. 354. Между тем в соответствии с [частью 8 статьи 213](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101377) КАС РФ по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов суд проверяет оспариваемый нормативный правовой акт или его часть на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
<a id="p100036"></a>Приложение N 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации, т.е. актами, имеющими нормативный характер, равной юридической силы.
<a id="p100037"></a>В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
<a id="p100038"></a>На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации

<a id="p100039"></a>решил:

<a id="p100040"></a>в удовлетворении административного искового заявления Ш. о признании недействующим [пункта 24(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-306-2006#p100393) приложения N 1 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306, отказать.
<a id="p100041"></a>Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

<a id="p100042"></a>Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**

<a id="p100043"></a>Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
**О.В.НИКОЛАЕВА**
**А.М.НАЗАРОВА**



<a id="p100044"></a>

---