--- title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.10.2016 N АКПИ16-801" number: "АКПИ16-801" issued_on: 2016-10-26 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi16-801" --- ## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.10.2016 N АКПИ16-801 # Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.10.2016 N АКПИ16-801 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 1 критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.02.2015 N 184> > [!IMPORTANT] > Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl16-632#p100042) Верховного Суда РФ от 02.02.2017 N АПЛ16-632 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 26 октября 2016 г. N АКПИ16-801 Верховный Суд Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., судей Верховного Суда Российской Федерации Николаевой О.В., Назаровой А.М., при секретаре П., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "АвангардЪ-Контракт" о признании недействующим [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-184-2015#p100018) критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. N 184,
установил:
согласно [пункту 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-184-2015#p100018) критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям (далее - Критерии) к таким критериям относится владение на праве собственности или на ином законном основании на срок не менее очередного расчетного периода регулирования силовыми трансформаторами, используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации, суммарная установленная мощность которых составляет не менее 10 МВА. Общество с ограниченной ответственностью "АвангардЪ-Контракт" (далее - ООО "АвангардЪ-Контракт") обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-184-2015#p100018) Критериев, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-184-2015) противоречат [абзацу пятому пункта 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-6#p100050) Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", [пункту 1 части 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p100146) Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", [пункту 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p229) Гражданского кодекса Российской Федерации и ограничивают права ООО "АвангардЪ-Контракт" на осуществление предпринимательской деятельности в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии. В суде представители административного истца Н., Г. поддержали заявленные требования и пояснили, что ООО "АвангардЪ-Контракт" является субъектом малого предпринимательства и участвует в обеспечении электроэнергией населения, владеет объектами электросетевого хозяйства, трансформаторная мощность которых составляет 2,5 МВА, и несет расходы на содержание оборудования. Оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-184-2015) являются неопределенными и лишают ООО "АвангардЪ-Контракт" права оказывать услуги по передаче электрической энергии по соответствующему тарифу. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству энергетики Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службе (поручение от 13 сентября 2016 г. N СП-П9-5473). Представители Правительства Российской Федерации С., К., Б.А. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-184-2015) издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца. Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителей ООО "АвангардЪ-Контракт" Н., Г., Правительства Российской Федерации С., К., Б.А., специалиста Б.Л., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Определяя полномочия органов государственной власти на регулирование отношений в сфере электроэнергетики, Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1) "Об электроэнергетике" предусматривает право Правительства Российской Федерации устанавливать критерии и порядок отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям [(пункт 1 статьи 21)](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1#p100677). Во исполнение требований федерального законодательства Правительство Российской Федерации [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-184-2015) от 28 февраля 2015 г. N 184 утвердило [критерии](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-184-2015#p100017) отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-184-2015) опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) 4 марта 2015 г., в Собрании законодательства Российской Федерации 9 марта 2015 г., N 10. В [пункте 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-184-2015#p100018) Критериев установлены технические характеристики, относящиеся к силовым трансформаторам, которыми должен владеть субъект электроэнергетики. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1) "Об электроэнергетике" определяет правовое положение территориальной сетевой организации как коммерческой организации, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям [(статья 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1#p100580). Исходя из требований названного Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-1), Правительство Российской Федерации установило критерии не произвольно, а с учетом технических характеристик таких объектов, количественных и (или) качественных показателей их деятельности. В рамках разработки Критериев для установления технических показателей проведен сбор и анализ информации о деятельности всех территориальных сетевых организаций, в том числе о технических характеристиках объектов электросетевого хозяйства, балансовых и экономических показателях их деятельности. Данное нормативное регулирование направлено на консолидацию территориальных сетевых организаций и не может рассматриваться как ограничивающее права владельцев объектов электросетевого хозяйства. Согласно [пункту 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p229) Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-184-2015) каких-либо обязанностей на собственников объектов электросетевого хозяйства не возлагают. В соответствии с [пунктом 4 статьи 23.1](https://bukva.ai/docs/zakon-35-fz-2003/statya-23-1#p101095) Федерального закона "Об электроэнергетике" государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов). В отношении владельцев объектов электросетевого хозяйства, которые не соответствуют Критериям, цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям не устанавливаются. Оспариваемые положения нормативного правового [акта](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-184-2015) являются ясными и понятными и не допускают неоднозначного их толкования. Доводы административного истца о противоречии [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-184-2015#p100018) Критериев требованиям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-1) "О защите конкуренции" являются несостоятельными. Из содержания [части 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p353) названного Федерального закона следует, что федеральные органы исполнительной власти не вправе принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Между тем установление технических характеристик к объектам электросетевого хозяйства не может рассматриваться как нарушение требований антимонопольного законодательства. Согласно [статье 4](https://bukva.ai/docs/zakon-147-fz/statya-4#p100020) Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии осуществляются хозяйствующими субъектами, находящимися в состоянии естественной монополии, и эти услуги осуществляются в отсутствие конкуренции на соответствующем товарном рынке. В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-184-2015) признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "АвангардЪ-Контракт" о признании недействующим [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-184-2015#p100018) критериев отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015 г. N 184, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl16-632) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ** Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
**О.В.НИКОЛАЕВА**
**А.М.НАЗАРОВА**
---