---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 20.09.2016 N АКПИ16-731"
number: "АКПИ16-731"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2016-09-20
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi16-731"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 20.09.2016 N АКПИ16-731
# Решение Верховного Суда РФ от 20.09.2016 N АКПИ16-731
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Приказа Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации">
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 20 сентября 2016 г. N АКПИ16-731
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г.,
при секретаре С.,
с участием прокурора Агафонова И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилфонд" о признании недействующим [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации",
Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) издан [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr) от 25 декабря 2015 г. N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее - Приказ).
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилфонд", имеющее лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Общество), обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr), ссылаясь на его несоответствие действующему законодательству, в том числе [части 3 статьи 198](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101606) Жилищного кодекса Российской Федерации. В обоснование своего требования Общество указало, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr) принят с грубыми нарушениями процедуры разработки и принятия нормативного правового акта, с превышением предоставленных законом полномочий, вместо порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации устанавливает только условия для их внесения, а именно требование о представлении документов и основания их внеочередной проверки. [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr) не содержит таких существенных (основополагающих) положений определения самого порядка внесения изменений, как порядок предоставления сведений (непосредственное представление либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, почтовое отправление с объявленной ценностью и т.д.); момент фактического получения органом государственного жилищного надзора сведений и документов; срок, в пределах которого принимается решение в случае приостановления рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, требования к его содержанию, порядок и сроки получения этого решения заявителем.
Минстрой России и Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) в письменных возражениях на административное исковое заявление просили в его удовлетворении отказать, мотивируя тем, что [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr) принят компетентным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации, которому не противоречит, и не нарушает прав и законных интересов административного истца.
В судебном заседании представитель Общества Д. поддержала заявленное требование.
Представители Минстроя России - К.К. и Минюста России - К.Н. не признали административный иск.
Выслушав объяснения представителя административного истца Д., возражения представителя Минстроя России К.К., представителя Минюста России К.Н., проверив оспариваемый [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Агафонова И.Е., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.
В соответствии с [пунктом 1 части 1 статьи 195](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-195#p475) Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.
Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации ([часть 1 статьи 198](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p490) Жилищного кодекса Российской Федерации).
[Частями 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p491), [3 статьи 198](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101606) приведенного кодекса соответственно предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно [пункту 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1038-2013#p9) Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, Минстрой России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства.
[Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, регламентировано, что нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений [(абзац первый пункта 2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100031). При подготовке нормативного правового акта проводится его правовая экспертиза, а также антикоррупционная экспертиза в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти, и согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждаемой Правительством Российской Федерации [(абзац второй пункта 5)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100144). Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера [(пункт 10)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100067). Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Минюстом России, который ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя кроме прочего правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации и антикоррупционную экспертизу этого акта [(пункт 11)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100068).
Названные требования при издании [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr) соблюдены, он прошел необходимые правовую и антикоррупционную экспертизы, зарегистрирован в Минюсте России 8 апреля 2016 г., регистрационный номер 41716, и опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 12 апреля 2016 г., в Бюллетене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти 30 мая 2016 г., N 22.
Таким образом, [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr), вопреки утверждениям административного истца, издан компетентным федеральным органом исполнительной власти в пределах полномочий, предоставленных ему законом, с соблюдением требований к форме, порядку подготовки и принятия нормативного правового акта, его государственной регистрации и опубликования.
Доводы административного истца о несоответствии содержания оспариваемого [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr) [части 3 статьи 198](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101606) Жилищного кодекса Российской Федерации лишены правовых оснований, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.
[Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr) утверждены [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p100010) и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).
Данным Порядком определены условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр).
В частности, основанием для внесения органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации изменений в реестр служит представленное лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявление о внесении изменений в реестр. При этом установлен перечень сведений, которые указываются в заявлении, и перечень прилагаемых к нему документов ([пункты 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p100012) и [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p100017) Порядка).
В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствия заявления и документов положениям [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p100012) и [3](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p100017) Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; выполнения лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с [частью 2 статьи 198](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p491) Жилищного кодекса Российской Федерации, и оформляется заключение, в котором в том числе отражаются результаты проверки по каждому из этих условий. По результатам рассмотрения принимается решение о внесении изменений в реестр, либо об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления, либо решение о приостановлении рассмотрения заявления. Срок, в течение которого орган государственного жилищного надзора должен рассмотреть заявление и документы и принять по ним решение, составляет десять рабочих дней с даты поступления заявления ([пункты 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p100024) - [7](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p100032) Порядка).
В [пунктах 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p100036) - [10](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p100040) Порядка приведены основания для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения. Так, решение о внесении изменений в реестр принимается в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в [пункте 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p100025) Порядка.
[Пунктом 11](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p100043) Порядка установлен трехдневный срок направления лицензиату копии решения органа государственного жилищного надзора со дня его принятия.
При принятии решения о внесении изменений в реестр соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, согласно [пункту 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p100046) Порядка вносятся органом государственного жилищного надзора не позднее даты, указанной в таком решении.
Следовательно, [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p100010) устанавливает определенную последовательность процедур внесения изменений в реестр и их сроки.
Доводы административного истца о превышении Минстроем России полномочий ввиду определения в Порядке не только последовательности и сроков внесения изменений в реестр, но и соответствующих им условий [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p100011) следует признать неправильными.
Оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr) не устанавливает самостоятельных условий внесения изменений в реестр, согласно его содержанию к ним относятся случаи изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, то есть те обстоятельства, которые предусмотрены [частями 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p491), [3 статьи 198](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101606) Жилищного кодекса Российской Федерации.
Ссылка административного истца, не оспаривающего по существу конкретные положения [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr#p100010), на несоответствие [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr) требованиям [части 7 статьи 162](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100994) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания, также лишена правовых оснований.
Указанная статья Жилищного [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации регулирует правоотношения, возникающие из договора управления многоквартирным домом, а ее [часть 7](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100994) определяет начало исполнения управляющей организацией такого договора в соответствии с его условиями.
Оспариваемый [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr) в отличие от приведенной нормы имеет иной предмет правового регулирования и не определяет содержание прав и обязанностей сторон договора управления многоквартирным домом или иных его условий, поэтому не может противоречить [части 7 статьи 162](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100994) Жилищного кодекса Российской Федерации.
Утверждения административного истца об отсутствии в оспариваемом нормативном правовом [акте](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr) ряда положений, которые носят, по его мнению, существенный (основополагающий) характер, нельзя признать состоятельными, так как они не основаны на нормах материального права. Такие доводы, по сути связанные с необходимостью осуществления иного правового регулирования, не относятся к обстоятельствам противоречия норм оспариваемого акта действующему законодательству.
Упоминаемые в административном исковом заявлении положения [статей 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-12#p16) - [14](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-14#p22), [20](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101235), [46](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-46#p100325) Жилищного кодекса Российской Федерации, [статей 3](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-1999/statya-26-1#p100264), [26.3](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-1999/statya-26-3#p100702) Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", [статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14#p100216) Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", [статей 2](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-2#p100019), [10](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-10#p100125), [21](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-21#p100261) Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", [статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-2300-1/statya-27#p100186) Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" не относятся к реализации определенных [частью 3 статьи 198](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101606) Жилищного кодекса Российской Федерации полномочий Минстроя России по утверждению порядка и сроков внесения изменений в реестр.
Имея иной предмет правового регулирования, оспариваемый [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr) не противоречит [постановлению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-416-2013) Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами".
Указанный административным истцом в заявлении [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-937pr) Минстроя России от 25 декабря 2015 г. N 937/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор" имеет равную юридическую силу с оспариваемым [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr) по настоящему делу.
В свою очередь, не указывает на наличие противоречий [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr) иным нормативным правовым актам и ссылка административного истца на нарушение его прав и несогласие с различными правоприменительными решениями, действиями (бездействием) органа государственного жилищного надзора, которые не относятся к предмету административного иска по настоящему делу и могут быть обжалованы в суд в общем порядке.
Поскольку [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr), не нарушающий прав и законных интересов административного истца в указанных им аспектах, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела должно быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилфонд" о признании недействующим [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-938pr) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Ю.Г.ИВАНЕНКО**
---