--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 14.04.2016 N АКПИ16-58" number: "АКПИ16-58" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2016-04-14 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi16-58" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 14.04.2016 N АКПИ16-58 # Решение Верховного Суда РФ от 14.04.2016 N АКПИ16-58 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пунктов 4.1.2, 4.1.4, 4.4 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, утв. Приказом Верховного Суда РФ от 10.08.2015 N 234> > [!IMPORTANT] > КонсультантПлюс: примечание. > Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl16-259#p100047) Верховного Суда РФ от 04.08.2016 N АПЛ16-259 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 14 апреля 2016 г. N АКПИ16-58 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., при секретаре П., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Г. о признании недействующими [пунктов 4.1.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-669kd#p100089), [4.1.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-669kd#p100091), [4.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-669kd#p100103) Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, утвержденной приказом Верховного Суда Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 10 августа 2015 г. N 669кд/234,
установил:
приказом Верховного Суда Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 10 августа 2015 г. N 669кд/234 утверждена [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-669kd#p100011) о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении (далее - Инструкция). [Пунктом 4.1.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-669kd#p100089) Инструкции установлено, что судьям, ушедшим (удаленным) в отставку при стаже работы в должности судьи менее 20 лет, при достижении ими возраста 55 лет (для женщин - 50 лет) размер ежемесячного пожизненного содержания определяется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи (4% за каждый отработанный год). Согласно [пункту 4.1.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-669kd#p100091) Инструкции судьи, достигшие возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы в области юриспруденции не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, при уходе в отставку вправе получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере (восемьдесят процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи). Размер ежемесячного пожизненного содержания определяется однократно при уходе или удалении судьи в отставку, и последующие изменения характеризующих данных судьи не должны влечь за собой перерасчета назначения ежемесячного пожизненного содержания, за исключением случаев увеличения (индексации) размеров должностных окладов судей и любых составляющих ежемесячного денежного вознаграждения судьи либо положений абзаца 6 [пункта 2.10](https://bukva.ai/docs/prikaz-669kd#p100053) Инструкции [(пункт 4.4)](https://bukva.ai/docs/prikaz-669kd#p100103). Г. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими указанных пунктов [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-669kd#p100011), ссылаясь на то, что оспариваемые нормативные предписания противоречат [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-1) Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон о статусе судей) и ограничивают его право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере. В обоснование своих требований административный истец указал, что в ноябре 1993 года в возрасте 38 лет ушел в отставку, имея стаж работы судьей 11 лет 2 месяца и 21 день, в ноябре 2010 года в связи с достижением 55-летнего возраста ему было назначено ежемесячное пожизненное содержание (далее - ЕПС) пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи (44 процента ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи), по достижении 60 лет при наличии стажа работы в области юриспруденции не менее 25 лет в ноябре 2015 года в назначении ЕПС в полном размере (восемьдесят процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи) ему отказано по причине ухода в отставку до достижения возраста 60 лет. В судебном заседании Г. поддержал заявленные требования. Верховный Суд Российской Федерации и Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации в письменных возражениях на административный иск указали, что оспариваемые пункты [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-669kd#p100011) соответствуют положениям [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-1) о статусе судей и прав административного истца на получение ЕПС в установленном законом размере не нарушают. В судебном заседании представитель Верховного Суда Российской Федерации - А. и представитель Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации - Х. возражения поддержали, просили отказать в удовлетворении заявленных требований. Выслушав стороны, проверив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении административного искового заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-669kd#p100011) утверждена в целях определения порядка назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-6-fz-1996/statya-1) от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" и [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-1) о статусе судей. [Статьей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1998/statya-1#p8) Федерального закона от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) установлено, что Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (далее - Судебный департамент) является федеральным государственным органом, осуществляющим организационное обеспечение деятельности верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районных, городских и межрайонных судов, окружных (флотских) военных судов, гарнизонных военных судов, специализированных федеральных судов, органов судейского сообщества, финансирование мировых судей и формирование единого информационного пространства федеральных судов и мировых судей [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1998/statya-1#p100174). Под организационным обеспечением деятельности федеральных судов в данном федеральном [законе](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1998/statya-1) понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1998/statya-1#p10). Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1998/statya-1) N 7-ФЗ к полномочиям Судебного департамента относит организацию материального и социального обеспечения судей, в том числе пребывающих в отставке [(подпункт 18 пункта 1 статьи 6)](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1998/statya-1#p100181). Генеральный директор Судебного департамента, согласно этому закону в пределах своей компетенции издает приказы, распоряжения и инструкции, обязательные для исполнения органами и учреждениями Судебного департамента, и контролирует их исполнение, данные акты обязательны для исполнения судами в части, касающейся организационного обеспечения их деятельности [(подпункт 4 пункта 1 статья 10)](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-1998/statya-10#p100077). В соответствии с [частью 3 статьи 12](https://bukva.ai/docs/3-fkz-2014/statya-12#p100142) Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. N 3-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации" Председатель Верховного Суда Российской Федерации наряду с осуществлением полномочий судьи Верховного Суда Российской Федерации и процессуальных полномочий, установленных для Председателя Верховного Суда Российской Федерации федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет и иные функции: обеспечивает решение относящихся к его компетенции вопросов организации деятельности Верховного Суда Российской Федерации, системы судов общей юрисдикции и системы арбитражных судов; издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения ([подпункты 1](https://bukva.ai/docs/3-fkz-2014/statya-12#p100143) и [31](https://bukva.ai/docs/3-fkz-2014/statya-12#p100173)). Из приведенных законоположений следует, что [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-669kd#p100011) утверждена Председателем Верховного Суда Российской Федерации и Генеральным директором Судебного департамента в пределах их компетенции, опубликована в "Бюллетене актов по судебной системе", N 11, ноябрь, 2015 г. Оспаривая положения [пункта 4.1.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-669kd#p100089) Инструкции, административный истец указывает на то, что способ исчисления ЕПС, приведенный в данном [пункте](https://bukva.ai/docs/prikaz-669kd#p100089), является ошибочным, поскольку деление 80% денежного вознаграждения судьи на 20 лет стажа не дает истинную величину процента, приходящегося на 1 год стажа. По его мнению, величина ЕПС, соответствующая 1 году стажа работы судьи, составляет 5% за каждый отработанный год и вычисляется путем деления 100% ЕПС на 20 лет. Указанные доводы административного истца основаны на неверном толковании норм [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-1) о статусе судей. Базовым положением, закрепляющим право на ЕПС, является [пункт 5 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-15#p100959) Закона о статусе судей, согласно которому пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин - 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи. В силу [пункта 1 статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-19#p100961) Закона о статусе судей судья, достигший возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы в области юриспруденции не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в этой должности более 20 лет, ежемесячное пожизненное содержание увеличивается из расчета: за каждый год стажа работы свыше 20 лет - один процент указанного содержания, но всего не более 85 процентов ежемесячного денежного вознаграждения занимающего соответствующую должность судьи ([пункт 5 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-15#p100959) Закона о статусе судей). С учетом изложенного право на ежемесячное пожизненное содержание, равно как и его размер, зависит от продолжительности профессиональной деятельности (стажа работы) в должности судьи. По смыслу [пункта 5 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-15#p100959) Закона о статусе судей пропорциональное исчисление ЕПС при стаже работы судьи менее 20 лет может осуществляться исходя из пропорции фактически отработанного времени к 20 годам работы и размера ежемесячного пожизненного содержания при 20 годах стажа - 80% ежемесячного денежного вознаграждения действующего судьи. Следовательно, за один год стажа работы в должности судьи размер ежемесячного пожизненного содержания такого судьи будет составлять 4% от ежемесячного денежного вознаграждения судьи, что и было конкретизировано в оспариваемом [пункте 4.1.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-669kd#p100089) Инструкции. Положения [пункта 4.1.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-669kd#p100091) Инструкции полностью соответствуют [пункту 1 статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-19#p100961) Закона о статусе судей, по смыслу которой право на получение ЕПС в полном размере при уходе в отставку имеет лишь действующий судья, достигший к моменту ухода в отставку возраста 60 лет (женщины - 55 лет), при стаже работы в области юриспруденции не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей. Судья, ушедший в отставку до достижения установленного данной нормой возраста, не вправе претендовать на получение ЕПС в полном размере даже при наличии необходимого стажа работы в области юриспруденции. Положения, касающиеся судей, пребывающих в отставке, специально оговорены в законе. В частности, [пункт 5 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-15#p100959) Закона о статусе судей предусматривает право на ЕПС и порядок его исчисления для пребывающего в отставке судьи, имеющего стаж работы в должности судьи менее 20 лет, при достижении возраста 55 (для женщин - 50) лет. Нельзя признать состоятельным довод административного истца о несоответствии [пункта 4.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-669kd#p100103) Инструкции положениям [пункта 1 статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-19#p100961) Закона о статусе судей, предусматривающим возможность получать ЕПС в полном размере после достижения судьи в отставке 60-летнего возраста. Разъяснения, содержащиеся в указанном [пункте](https://bukva.ai/docs/prikaz-669kd#p100103) Инструкции, дублируют и конкретизируют положения [абзаца сорок второго пункта 1 статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-3132-1/statya-1#p205) Закона о статусе судей, устанавливающего, что размеры ежемесячного пожизненного содержания судей увеличиваются (индексируются) в размерах и сроки, которые предусмотрены для увеличения (индексации) размеров должностных окладов судей. Также производится пересчет размеров ежемесячного пожизненного содержания судей в случае увеличения (индексации) размеров любых составляющих ежемесячного денежного вознаграждения судьи. Между тем размер ЕПС в процентном отношении к ежемесячному денежному вознаграждению судьи, исчисляемый пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи, определяется однократно в соответствии с действующим законодательством. Последующие изменения составляющих ежемесячного денежного вознаграждения судьи (в том числе перерасчет сумм таких составляющих, например, в связи с индексацией (увеличением) влекут изменение суммы ЕПС пребывающих в отставке судей, но не влекут изменение установленных процентов от ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи. Поскольку оспариваемые пункты [Инструкции](https://bukva.ai/docs/prikaz-669kd#p100011) не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают права и законные интересы административного истца, то в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Г. о признании недействующими [пунктов 4.1.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-669kd#p100089), [4.1.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-669kd#p100091), [4.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-669kd#p100103) Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, утвержденной приказом Верховного Суда Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 10 августа 2015 г. N 669кд/234, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl16-259) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**А.М.НАЗАРОВА**
---