---
title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 13.07.2016 N АКПИ16-394"
number: "АКПИ16-394"
issued_on: 2016-07-13
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi16-394"
---
## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 13.07.2016 N АКПИ16-394
# Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 13.07.2016 N АКПИ16-394
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим абзаца третьего пункта 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47>
> [!IMPORTANT]
> КонсультантПлюс: примечание.
> Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl16-408#p100040) Верховного Суда РФ от 13.10.2016 N АПЛ16-408 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 13 июля 2016 г. N АКПИ16-394
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,
судей Верховного Суда Российской Федерации Николаевой О.В., Назаровой А.М.,
при секретаре П.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению К.М. о признании частично недействующим [абзаца третьего пункта 33](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006#p100061) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47,
согласно [пункту 33](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006#p100059) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Гражданин К.М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании частично недействующим [абзаца третьего пункта 33](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006#p100061) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, ссылаясь на то, что оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006#p100061) нормативного правового акта не соответствуют [статье 18](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-18#p100232) Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", [пункту 1 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-23#p211) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и [части 2 статьи 15](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-15#p100130) Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушают права административного истца на проживание в жилом помещении, которое должно соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемых к жилому помещению и условиям проживания в нем.
В суде административный истец К.М. поддержал заявленные требования и пояснил, что [абзац третий пункта 33](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006#p100061) Положения предполагает запрет на признание непригодным для проживания жилого помещения, не соответствующего санитарно-эпидемиологическому требованию, предъявляемому к жилому помещению, окружающая среда и параметры микроклимата которого не изменены.
Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (поручение от 27 апреля 2016 г. N СП-П9-2527).
Представитель Правительства Российской Федерации К.К. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006#p100061) нормативного правового акта изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав административного истца.
Выслушав сообщение судьи-докладчика Р., объяснения административного истца К.М., представителя Правительства Российской Федерации К.К., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с Жилищным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение данного [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1), других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации [(статья 5)](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-5#p100044).
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания согласно [статье 15](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100128) Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Реализуя свои полномочия в сфере регулирования жилищных отношений, Правительство Российской Федерации постановлением от 28 января 2006 г. N 47 утвердило [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006#p100132) о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое действует в редакции [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-269-2015) Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 269 (далее - Положение).
Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 6 февраля 2006 г., N 6, "Российской газете" 10 февраля 2006 г.
[Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006#p100132) устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания. [Разделом III](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006#p100135) Положения установлены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно [пункту 33](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006#p100059) данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности из-за изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов.
В силу [части 2 статьи 15](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-15#p100130) Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания ([пункт 47](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006#p100160) Положения).
Доводы административного истца о противоречии оспариваемых [положений](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006#p100061) нормативного правового акта Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Жилищному [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации являются несостоятельными.
К факторам среды обитания Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" относит биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека [(статья 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100010).
Вредными факторами среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, являются изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющие обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Микроклимат помещения - это климатические условия внутренней среды помещения, которые определяются действующими на организм человека сочетаниями температуры, влажности и скорости движения воздуха (Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-384-fz/statya-1) от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").
Нормы [абзаца второго пункта 33](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006#p100060) Положения, учитывающие изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не препятствуют признанию жилого помещения, не отвечающего санитарно-эпидемическим требованиям и гигиеническим нормативам, непригодным для проживания и не могут рассматриваться как нарушающие права административного истца.
В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении административного искового заявления К.М. о признании частично недействующим [абзаца третьего пункта 33](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2006#p100061) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl16-408#p100009) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
**О.В.НИКОЛАЕВА**
**А.М.НАЗАРОВА**
---