--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 23.06.2016 N АКПИ16-370" number: "АКПИ16-370" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2016-06-23 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi16-370" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 23.06.2016 N АКПИ16-370 # Решение Верховного Суда РФ от 23.06.2016 N АКПИ16-370 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Приказа Минтранса России от 02.12.2015 N 348 "О внесении изменений в Порядок оснащения транспортных средств тахографами, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 г. N 273"> > [!IMPORTANT] > КонсультантПлюс: примечание. > Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl16-383#p100036) Верховного Суда РФ от 15.09.2016 N АПЛ16-383 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 23 июня 2016 г. N АКПИ16-370 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., при секретаре П.Н., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сокор-Логистика" о признании недействующим [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-348-2015-mintrans-rossii-ministerstvo) Министерства транспорта Российской Федерации от 2 декабря 2015 г. N 348 "О внесении изменений в Порядок оснащения транспортных средств тахографами, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 г. N 273", установил: приказом Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Минтранс России) от 21 августа 2013 г. N 273 утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-273-2013-mintrans-rossii-ministerstvo#p100011) оснащения транспортных средств тахографами (далее - Порядок), в [пункте 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-273-2013-mintrans-rossii-ministerstvo#p100017) которого содержится перечень категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, а также установлены сроки их оснащения. В частности, оснащение тахографами транспортных средств категорий N2, N3, M2 и M3, оснащенных организациями - изготовителями транспортных средств до 1 апреля 2014 г. техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, соответствующими требованиям Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.), согласно [абзацу седьмому](https://bukva.ai/docs/prikaz-273-2013-mintrans-rossii-ministerstvo#p2) указанного пункта Порядка производится до 1 января 2018 г., а транспортных средств категорий N2, N3, M2 и M3, оснащенных мастерскими до вступления в силу [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-273-2013-mintrans-rossii-ministerstvo#p100011) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, отвечающими требованиям [технического регламента](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-720-2009#p100009) о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. N 720, - до 1 января 2018 г. ([абзац восьмой пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-273-2013-mintrans-rossii-ministerstvo#p3) Порядка). [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-348-2015-mintrans-rossii-ministerstvo) Минтранса России от 2 декабря 2015 г. N 348 (далее - Приказ N 348) в [пункт 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-273-2013-mintrans-rossii-ministerstvo#p100017) Порядка внесены изменения следующего содержания: 1) [абзац седьмой](https://bukva.ai/docs/prikaz-273-2013-mintrans-rossii-ministerstvo#p2) после слов "(ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.)" дополнен словами ", за исключением технических средств контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, не обеспечивающих регистрацию информации на картах тахографа, изготовленных в виде пластиковой карты с электронным носителем информации и соответствующих требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства ([приложение N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-36-2013#p100017) к приказу Минтранса России N 36), или требованиям ЕСТР (далее - аналоговые контрольные устройства)"; 2) [абзац восьмой](https://bukva.ai/docs/prikaz-273-2013-mintrans-rossii-ministerstvo#p3) после слов "от 10 сентября 2009 г. N 720" дополнен словами ", за исключением аналоговых контрольных устройств". Кроме того, [пункт 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-273-2013-mintrans-rossii-ministerstvo#p100017) Порядка дополнен [абзацем девятым](https://bukva.ai/docs/prikaz-273-2013-mintrans-rossii-ministerstvo#p4) в следующей редакции: "транспортных средств категорий N2, N3, M2 и M3, оснащенных аналоговыми контрольными устройствами, - до 1 июля 2016 г. ". Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-348-2015-mintrans-rossii-ministerstvo) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16 декабря 2015 г., N 40118, официально опубликован 18 декабря 2015 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 8 февраля 2016 г. в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 6. Общество с ограниченной ответственностью "Сокор-Логистика" (далее - Общество) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [Приказа N 348](https://bukva.ai/docs/prikaz-348-2015-mintrans-rossii-ministerstvo), ссылаясь на то, что он противоречит [статье 32](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-32#p100194) Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ), [статье 4](https://bukva.ai/docs/zakon-184-fz-2002/statya-4#p100056) Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ), [Техническому регламенту](https://bukva.ai/docs/reshenie-877#p100035) Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (далее - ТР ТС 018/2011), утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 877, и нарушает право Общества на ведение предпринимательской деятельности. По мнению административного истца, исходя из принципа приоритета норм международного договора и приведенных выше законоположений оснащение транспортных средств тахографами, соответствующими [приказу](https://bukva.ai/docs/prikaz-36-2013) Минтранса России от 13 февраля 2013 г. N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" (далее - Приказ N 36), не является обязательным, и оспариваемый приказ также, как и [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-273-2013-mintrans-rossii-ministerstvo#p100011), носит рекомендательный характер, поскольку [ТР ТС 018/2011](https://bukva.ai/docs/reshenie-877#p100035) не содержит к тахографам тех требований, которые предусмотрены [Приказом N 36](https://bukva.ai/docs/prikaz-36-2013). Следовательно, и сроки оснащения транспортных средств такими тахографами, установленные [Приказом N 348](https://bukva.ai/docs/prikaz-348-2015-mintrans-rossii-ministerstvo), не являются обязательными. В обоснование заявленного требования административный истец указал, что Общество осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств указанных выше категорий и видов, согласно [Приказу N 348](https://bukva.ai/docs/prikaz-348-2015-mintrans-rossii-ministerstvo) обязано до 1 июля 2016 г. переоснастить их тахографами, соответствующими [Приказу N 36](https://bukva.ai/docs/prikaz-36-2013), что приводит к росту издержек Общества как транспортного предприятия. В судебном заседании представитель административного истца М. поддержал заявленное требование. Минтранс России и Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) в письменных возражениях указали, что оспариваемый нормативный правовой акт издан уполномоченным органом и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. В судебном заседании представители Минтранса России К., П.В., Х., представитель Минюста России Б. поддержали изложенные в возражениях правовые позиции. Выслушав стороны, проверив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении административного искового заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. В соответствии с [пунктом 1 статьи 20](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p100122) Федерального закона N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации, реализуя полномочия, предоставленные ему федеральным законодателем, издало [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1213-2012) от 23 ноября 2012 г. N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы", которым установило, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1213-2012#p100005)). [Приказом N 36](https://bukva.ai/docs/prikaz-36-2013) Минтранс России утвердил требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства ([приложение N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-36-2013#p100017)), а [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-273-2013-mintrans-rossii-ministerstvo#p100006) от 21 августа 2013 г. N 273 (далее - Приказ N 273) - названный выше [порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-273-2013-mintrans-rossii-ministerstvo#p100011). Вступившим в законную силу решением от 20 июля 2015 г. по делу N АКПИ15-585 Верховный Суд Российской Федерации установил, что данные приказы Минтранса России изданы во исполнение [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1213-2012) Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2012 г. N 1213 компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и соответствуют федеральному законодательству, в том числе и Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1) N 196-ФЗ. В силу [пункта 14](https://bukva.ai/docs/reshenie-877#p100248) ТР ТС 018/2011 конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств категорий M2 и M3, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров, категорий N2 и N3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами), при этом оснащение указанной аппаратурой транспортных средств осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза. Таким образом, [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-273-2013-mintrans-rossii-ministerstvo#p100011) оснащения транспортных средств тахографами, предусмотренный [Приказом N 273](https://bukva.ai/docs/prikaz-273-2013-mintrans-rossii-ministerstvo), полностью соответствует и [ТР ТС 018/2011](https://bukva.ai/docs/reshenie-877#p100035). С учетом изложенного [Приказ N 348](https://bukva.ai/docs/prikaz-348-2015-mintrans-rossii-ministerstvo), которым внесены изменения в [Приказ N 273](https://bukva.ai/docs/prikaz-273-2013-mintrans-rossii-ministerstvo), также соответствует требованиям [ТР ТС 018/2011](https://bukva.ai/docs/reshenie-877#p100035), законодательству Российской Федерации и принят в пределах полномочий, предоставленных Минтрансу России. Доводы административного истца о том, что оспариваемый приказ противоречит положениям Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (далее - ЕСТР), а также [ТР ТС 018/2011](https://bukva.ai/docs/reshenie-877#p100035), которыми не предусмотрены дополнительные требования к тахографам, и носит рекомендательный характер, являются несостоятельными. Ни [Приказ N 273](https://bukva.ai/docs/prikaz-273-2013-mintrans-rossii-ministerstvo), ни [Приказ N 348](https://bukva.ai/docs/prikaz-348-2015-mintrans-rossii-ministerstvo) не устанавливают каких-либо требований к тахографам. Эти требования определены [Приказом N 36](https://bukva.ai/docs/prikaz-36-2013). Фактически [оспариваемый акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-348-2015-mintrans-rossii-ministerstvo) изменяет установленные [Порядком](https://bukva.ai/docs/prikaz-273-2013-mintrans-rossii-ministerstvo#p100011) сроки оснащения транспортных средств тахографами, соответствующими [Приказу N 36](https://bukva.ai/docs/prikaz-36-2013), для транспортных средств, оснащенных аналоговыми тахографами, которые не соответствуют требованиям [Приказа N 36](https://bukva.ai/docs/prikaz-36-2013) и ЕСТР. Как усматривается из материалов, представленных в Минюст России на государственную регистрацию оспариваемого [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-348-2015-mintrans-rossii-ministerstvo), и заключения Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 марта 2015 г. N 6897-ОФ/Д26и об оценке регулирующего воздействия на проект приказа Минтранса России "О внесении изменений в Порядок оснащения транспортных средств тахографами, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 г. N 273", оспариваемый [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-348-2015-mintrans-rossii-ministerstvo) предусматривает постепенную замену аналоговых контрольных устройств, не обеспечивающих регистрацию информации на картах тахографа, изготовленных в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, цифровыми тахографами в связи с необходимостью разрешения проблемы участившейся практики использования технических средств контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, не соответствующих требованиям [Приказа N 36](https://bukva.ai/docs/prikaz-36-2013), и злоупотреблением перевозчиками сроком использования аналоговых контрольных устройств, учитывая дополнительные затраты на установку новых тахографов. При разработке оспариваемого приказа Минэкономразвития России была проведена оценка регулирующего воздействия данного документа в целях выявления положений, затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, в ходе которой субъекты предпринимательской деятельности (регулирования) были проинформированы о необходимости оснащения транспортных средств контрольными устройствами, обеспечивающими регистрацию информации на картах тахографа, изготовленных в виде пластиковой карты с электронным носителем информации. По результатам проведенной экспертизы замечания субъектов предпринимательской деятельности были частично учтены посредством изменения срока переходного периода. Постепенное оснащение транспортных средств цифровыми контрольными устройствами предусмотрено федеральной целевой [программой](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-864-2013#p100009) "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 г. N 864, оно способствует повышению уровня технического состояния эксплуатируемых транспортных средств, их активной и пассивной безопасности, сокращению влияния наиболее весомых факторов, вызывающих дорожно-транспортную аварийность, стимулированию ответственности владельцев транспортных средств, лиц, управляющих транспортными средствами для перевозки грузов и (или) пассажиров, а также должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные функции в области безопасности дорожного движения. Согласно [пункту 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p229) Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Требование по оснащению транспортных средств тахографами установлено федеральным законом в целях обеспечения безопасности дорожного движения и является обязательным для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, связанную с эксплуатацией транспортных средств, независимо от вида экономической деятельности. На правоотношения, связанные с международными перевозками, оспариваемый акт не распространяется, а транспортные средства, осуществляющие международные перевозки, должны оснащаться тахографами, соответствующими требованиям ЕСТР. Поскольку [Приказ N 348](https://bukva.ai/docs/prikaz-348-2015-mintrans-rossii-ministerstvo) соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, то в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "Сокор-Логистика" о признании недействующим [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-348-2015-mintrans-rossii-ministerstvo) Министерства транспорта Российской Федерации от 2 декабря 2015 г. N 348 "О внесении изменений в Порядок оснащения транспортных средств тахографами, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 г. N 273" отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl16-383) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Судья Верховного Суда Российской Федерации **А.М.НАЗАРОВА** ---