--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 07.04.2016 N АКПИ16-185" number: "АКПИ16-185" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2016-04-07 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi16-185" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 07.04.2016 N АКПИ16-185 # Решение Верховного Суда РФ от 07.04.2016 N АКПИ16-185 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пунктов 2, 2.7 Указания Банка России от 04.03.2014 N 3207-У "О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях"> > [!IMPORTANT] > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl16-264) Верховного Суда РФ от 09.08.2016 N АПЛ16-264 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 7 апреля 2016 г. N АКПИ16-185 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., при секретаре П., с участием прокурора Степановой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГАЗЛЮКС Трейд" о признании частично недействующими [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-3207-u#p18), [2.7](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-3207-u#p21) Указания Центрального банка Российской Федерации от 4 марта 2014 г. N 3207-У "О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях",
установил:
[пунктами 2](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-3207-u#p18), [2.7](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-3207-u#p21) Указания Центрального банка Российской Федерации от 4 марта 2014 г. N 3207-У "О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (далее - Указание), зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 марта 2014 г. N 31596 и опубликованного 20 марта 2014 г. в издании "Вестник Банка России", N 29, установлено, что протоколы об административных правонарушениях в отношении некредитных финансовых организаций, эмитентов эмиссионных ценных бумаг, участников корпоративных отношений, обществ с ограниченной ответственностью, их должностных лиц, граждан, субъектов законодательства Российской Федерации о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком, иных юридических лиц, их должностных лиц в случаях выявления правонарушений, предусмотренных [частями 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p1200), [3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p4334) и [4 статьи 13.25](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p5321), [частями 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p101189) - [3 статьи 14.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p6857), [частью 1 статьи 14.4.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p2875), [частями 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p3771) - [5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p3779) и [7](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p3783) - [9 статьи 14.24](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p3787), [статьями 14.36](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-14-36#p1424), [15.17](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-15-17#p1204) - [15.22](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p6875), [15.23.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-15-23-1#p1231), [15.24.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-15-24-1#p1256), [частями 2](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p5328), [4](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p5332) и [5 статьи 15.26.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p5334), [частью 1 статьи 15.26.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p5113) (за исключением ограничения времени работы), [частью 2 статьи 15.26.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p5115), [статьями 15.28](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-15-28#p103151) - [15.31](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-15-31#p1287), [15.34.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-15-34-1#p5575), [15.35](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-15-35#p2714), [частями 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p5341) - [5 статьи 15.38](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p5345), [статьями 17.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-17-7#p101509), [17.9](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-17-9#p101515), [частью 1 статьи 19.4](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p6687), [частями 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p5267) и [9 статьи 19.5](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p4346), [статьями 19.6](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-19-6#p101621), [19.7](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-19-7#p101624), [19.7.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-19-7-3#p4347), [19.20](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-19-20#p2368), [частью 1 статьи 20.25](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p212) КоАП, уполномочены составлять следующие должностные лица Банка России: руководитель Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров, его заместители, начальники управлений, их заместители, начальники отделов, их заместители, заведующие секторами и консультанты. Общество с ограниченной ответственностью "ГАЗЛЮКС Трейд" (далее - Общество) обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-3207-u#p18), [27](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-3207-u#p21) Указания в части, наделяющей руководителя Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров, его заместителей, начальников управлений, их заместителей, начальников отделов, их заместителей, заведующих секторами и консультантов полномочиями составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном [частью 11 статьи 15.23.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p1252) КоАП РФ, в отношении участников корпоративных отношений, обществ с ограниченной ответственностью, их должностных лиц, иных юридических лиц, которые по характеру своей экономической деятельности не признаются некредитными финансовыми организациями, не являются эмитентами ценных бумаг. По мнению административного истца, оспариваемые положения [Указания](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-3207-u) противоречат [части 4 статьи 28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p6266) КоАП РФ и [статьям 4](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-4#p100020), [76.1](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-76-1#p299), [76.2](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-1#p319) Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон N 86-ФЗ), из которых следует, что Банк России не наделен полномочиями по регулированию, контролю и надзору в сфере корпоративных отношений в обществах с ограниченной ответственностью, не являющихся некредитными финансовыми организациями, в связи с чем должностные лица Банка России, перечисленные в [пункте 2.7](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-3207-u#p21) Указания, не вправе составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном [частью 11 статьи 15.23.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p1252) КоАП РФ, в отношении этих обществ. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в отношении Общества заместителем начальника Управления по рассмотрению обращений миноритарных акционеров и инвесторов Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров 2 ноября 2015 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном [частью 11 статьи 15.23.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p1252) КоАП РФ. В судебном заседании представитель административного истца А. поддержал заявленные требования. Банк России и Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) в письменных возражениях указали, что оспариваемый нормативный правовой акт издан Банком России в соответствии с компетенцией, предоставленной ему [КоАП](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) РФ и Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-1) N 86-ФЗ, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. В судебном заседании представители Банка России - Б., Р., Ш., Минюста России - Г. поддержали изложенные в возражениях правовые позиции. Выслушав стороны, проверив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении административного искового заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. В соответствии со [статьей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-1#p100008) Федерального закона N 86-ФЗ статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяются [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-1) N 86-ФЗ и другими федеральными законами. Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-1) N 86-ФЗ и другими федеральными законами, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Нормативные акты Банка России должны быть зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти ([статья 7](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-7#p100053) Федерального закона N 86-ФЗ). [Часть 4 статьи 28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p6266) КоАП РФ предусматривает, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с [частями 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102596), [2](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p6632), [3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p6891) и [6.2 статьи 28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p6267) КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством. На основании указанных положений Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-1) N 86-ФЗ и во исполнение требований [КоАП](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) РФ Банком России принято [Указание](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-3207-u). Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт издан компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий с соблюдением требований законодательства Российской Федерации к форме издания, процедуре его принятия, опубликованию и вступлению в силу. Из содержания оспариваемых норм следует, что [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-3207-u#p18) Указания определены полномочия должностных лиц Банка России на составление протоколов об административных правонарушениях по [статье 15.23.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-15-23-1#p1231) КоАП РФ, а [пунктом 2.7](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-3207-u#p21) установлены должностные лица Банка России, уполномоченные составлять протоколы по всем частям [статьи 15.23.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-15-23-1#p1231) КоАП РФ. В силу [части 1 статьи 28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102596) КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных [КоАП](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с [главой 23](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p101868) КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа. На основании [статьи 23.74](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-23-74#p4357) КоАП РФ Банк России рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе [частями 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p1232) - [10 статьи 15.23.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p1250) КоАП РФ. Полномочием по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных [частью 11 статьи 15.23.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p1252) КоАП РФ, должностные лица Банка России наделены в силу прямого указания в [пункте 81 части 2 статьи 28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p5499) КоАП РФ. Учитывая, что [статья 15.23.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-15-23-1#p1231) КоАП РФ состоит из одиннадцати частей, в [Указании](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-3207-u) предусмотрены полномочия должностных лиц Банка России на составление протоколов об административных правонарушениях по всей статье [15.23.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-15-23-1#p1231) КоАП РФ. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-1) N 86-ФЗ не определяет субъектов, в отношении которых Банк России наделен полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, поскольку субъекты административной ответственности, а также полномочия административных органов по осуществлению производства по делам об административных правонарушениях установлены [КоАП РФ](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1). С учетом положений [части 4 статьи 28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p6266) КоАП РФ в целях определения компетенции должностных лиц различных структурных подразделений центрального аппарата и территориальных учреждений Банка России по привлечению к административной ответственности в [Указании](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-3207-u), в том числе и в его оспариваемых пунктах, закреплен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы, с разграничением компетенции должностных лиц структурных подразделений Банка России по составам и субъектам ответственности, установленным [КоАП](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1) РФ. Учитывая изложенное, оспариваемые положения [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-3207-u#p18) и [2.7](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-3207-u#p21) Указания соответствуют требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в частности положениям [частей 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p102596), [2](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p6632) и [4 статьи 28.3](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p6266) КоАП РФ и [статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-7#p100053) Федерального закона N 86-ФЗ. Доводы административного истца о противоречии оспариваемых пунктов [Указания](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-3207-u) [статьям 4](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-4#p100020), [76.1](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-76-1#p299), [76.2](https://bukva.ai/docs/zakon-86-fz-2002/statya-1#p319) Федерального закона N 86-ФЗ в связи с тем, что Банк России не наделен функциями по регулированию, контролю и надзору в сфере корпоративных отношений в обществах с ограниченной ответственностью, являются несостоятельными. Осуществление производства по делам об административных правонарушениях является функцией административных органов, к которым относится и Банк России и задачи которых определены [статьей 1.2](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-1-2#p100012) КоАП РФ. Поскольку оспариваемые положения [Указания](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-3207-u) соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца, то в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью "ГАЗЛЮКС Трейд" о признании частично недействующими [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-3207-u#p18), [2.7](https://bukva.ai/docs/ukazanie-ukazaniya-3207-u#p21) Указания Центрального банка Российской Федерации от 4 марта 2014 г. N 3207-У "О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl16-264) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**А.М.НАЗАРОВА**
---