--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 21.02.2017 N АКПИ16-1299" number: "АКПИ16-1299" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2017-02-21 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi16-1299" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 21.02.2017 N АКПИ16-1299 # Решение Верховного Суда РФ от 21.02.2017 N АКПИ16-1299 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими подпунктов 30.1, 30.3, 30.4, 30.5, 30.9, 30.15 пункта 30 и подпункта 32.5 пункта 32 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 26.03.2013 N 161> > [!IMPORTANT] > Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl17-148) Верховного Суда РФ от 08.06.2017 N АПЛ17-148 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 21 февраля 2017 г. N АКПИ16-1299 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М., при секретаре С., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.В. о признании недействующими [подпунктов 30.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100086), [30.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100088), [30.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100089), [30.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100090), [30.9](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100094), [30.15 пункта 30](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100100) и [подпункта 32.5 пункта 32](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100111) Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 г. N 161,
установил:
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo) Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 г. N 161 (далее - Приказ), зарегистрированным в Министерстве юстиции 30 мая 2013 г., N 28587, и опубликованным 14 июня 2013 г. в "Российской газете", N 127, утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100020) проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок). [Пунктом 30](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100085) Порядка предусмотрены обязанности сотрудника (председателя и членов комиссии), проводящего служебную проверку, изложенные в [подпунктах 30.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100086) - [30.15](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100100). В частности, сотрудник (председатель, член комиссии) обязан соблюдать права и свободы сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, и иных лиц, принимающих участие в проведении служебной проверки [(подпункт 30.1)](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100086); разъяснить заявителям и сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для реализации этих прав [(подпункт 30.3)](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100088); своевременно доложить соответствующему руководителю (начальнику) поступившие заявления, ходатайства или жалобы и проинформировать сотрудников, их заявивших, о разрешении указанных заявлений, ходатайств, жалоб [(подпункт 30.4)](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100089); сообщить о результатах рассмотрения заявлений, ходатайств, жалоб сотруднику, их заявившему, лично под расписку либо путем направления ответа по месту жительства заказной корреспонденцией [(подпункт 30.5)](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100090); предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде (рекомендуемый образец объяснения - [приложение](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100159) к данному порядку) по существу вопроса на имя соответствующего руководителя (начальника). В случае если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка, не представлено либо в случае его отказа от дачи письменных объяснений - составить в установленном порядке соответствующий акт, подписанный не менее чем тремя сотрудниками [(подпункт 30.9)](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100094); ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам [(подпункт 30.15)](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100100). Согласно [подпункту 32.5 пункта 32](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100111) Порядка соответствующий руководитель (начальник) обязан рассмотреть в срок до пяти дней в рамках общего срока проведения служебной проверки ходатайства и жалобы, заявленные сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка. К.В., уволенный со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному [пунктом 9 части 3 статьи 82](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-82#p100967) Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел), обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими приведенных положений [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100020), указывая на то, что оспариваемые нормы не соответствуют [статье 52](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-52#p100672) Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ и [статьям 3](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-3#p100028), [8](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-8#p100068) Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в той части, в какой препятствуют сотруднику органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, быть в обязательном порядке своевременно уведомленным о принятии решения о ее проведении с разъяснением основания ее проведения. По мнению административного истца, отсутствие положений об обязательном информировании в разумные сроки после ее назначения сотрудника, в отношении которого назначена служебная проверка, о самом факте начала ее проведения и ее основаниях нарушает его права, предоставленные [частью 6 статьи 52](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-52#p100683) Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ. В судебном заседании К.В. поддержал заявленное требование. Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) и Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) в письменных возражениях указали на то, что [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100020) издан федеральным органом исполнительной власти в пределах его компетенции, оспариваемые нормативные предписания не противоречат действующему законодательству Российской Федерации и не нарушают права административного истца. В судебном заседании представители МВД России К.О. и К.А. и представитель Минюста России М. поддержали изложенные в возражениях правовые позиции. Выслушав стороны, проверив оспариваемые нормативные предписания на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении административного искового заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. Приказ издан в соответствии с [частью 9 статьи 52](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-52#p100694) Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, согласно которой [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100020) проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, зарегистрирован в Минюсте России и опубликован в установленном порядке. Следовательно, оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100020) принят федеральным органом исполнительной власти в соответствии с предоставленными ему полномочиями и с соблюдением порядка, установленного [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. [Статья 52](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-52#p100672) Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ определяет основные правила проведения служебной проверки, которые обусловлены необходимостью выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка и обеспечивают объективное и всестороннее установление фактов, имеющих значение для принятия решения о наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания. [Пункт 2 части 6](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-342-fz/statya-52#p100685) данной нормы закрепляет права сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, в частности он имеет право: представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований). Оспариваемые положения [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100020) предусматривают ряд мер, направленных на обеспечение прав сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, и предоставляющих ему возможность защищать свои интересы в ходе ее проведения. Правам сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, закрепленным в законе, соответствуют обязанности сотрудника, проводящего служебную проверку, установленные оспариваемыми пунктами [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100020). Исходя из содержания [подпункта 30.9](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100094) Порядка сотрудник, проводящий служебную проверку, обязан предложить сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, дать объяснение в письменном виде согласно рекомендуемому образцу, из которого следует, что, давая объяснение на имя руководителя, принявшего решение о проведении служебной проверки, сотрудник считается информированным о проведении в отношении его служебной проверки и ее основаниях. При этом [подпунктом 30.9](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100094) Порядка установлен срок (два рабочих дня), в течение которого сотрудник должен предоставить объяснение. Данный срок является достаточным для подготовки объяснения и согласуется с [частью первой статьи 193](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-193#p807) Трудового кодекса Российской Федерации. Положение [подпункта 32.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100111) Порядка обязывает руководителя (начальника) рассмотреть в максимально сжатые сроки (в срок до пяти дней, но в любом случае до завершения служебной проверки) имеющиеся у сотрудника ходатайства и жалобы, что позволяет такому сотруднику получить необходимую информацию о проведении служебной проверки. Таким образом, оспариваемые нормы направлены на обеспечение прав сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, и не могут расцениваться как нарушающие права административного истца. Ссылки административного истца на нормативные правовые акты иных ведомств являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание при осуществлении судебной проверки положений оспариваемого [акта](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100020) МВД России. Не противоречат оспариваемые положения и [статьям 3](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-3#p100028) и [8](https://bukva.ai/docs/zakon-149-fz-2006/statya-8#p100068) Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Учитывая, что [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100020) в оспариваемой части соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления К.В. о признании недействующими [подпунктов 30.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100086), [30.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100088), [30.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100089), [30.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100090), [30.9](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100094), [30.15 пункта 30](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100100) и [подпункта 32.5 пункта 32](https://bukva.ai/docs/prikaz-161-2013-mvd-rossii-ministerstvo#p100111) Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26 марта 2013 г. N 161, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl17-148) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**А.М.НАЗАРОВА**
---