--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 22.12.2016 N АКПИ16-1104" number: "АКПИ16-1104" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2016-12-22 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi16-1104" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 22.12.2016 N АКПИ16-1104 # Решение Верховного Суда РФ от 22.12.2016 N АКПИ16-1104 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании не действующим в части пункта 3.4 Инструкции об организации проведения служебной проверки в Федеральной налоговой службе, утв. Приказом ФНС РФ от 22.08.2011 N ММВ-7-4/507@> > [!IMPORTANT] > Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl17-48#p100044) Верховного Суда РФ от 11.04.2017 N АПЛ17-48 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 22 декабря 2016 г. N АКПИ16-1104 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., при секретаре С.Г., с участием прокурора Коробкова Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.Т. признании не действующим в части [пункта 3.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-4507-at#p100047) Инструкции об организации проведения служебной проверки в Федеральной налоговой службе, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 22 августа 2011 г. N ММВ-7-4/507@,
установил:
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-4507-at) Федеральной налоговой службы от 22 августа 2011 г. N ММВ-7-4/507@ утверждена [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-4507-at#p100012) об организации проведения служебной проверки в Федеральной налоговой службе (далее - Инструкция). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-4507-at) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 сентября 2011 г., регистрационный номер 21895, опубликован в "Российской газете" 5 октября 2011 г., N 222. [Пунктом 3.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-4507-at#p100047) Инструкции предусмотрено, что гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; знакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. С.Т. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании не действующим в части [пункта 3.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-4507-at#p100047) Инструкции, ссылаясь на его противоречие [статьям 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100017), [2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-2#p100020), [15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-15#p100066), [17](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-17#p100075), [18](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-18#p100079), [части 1 статьи 19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100082), [части 1 статьи 37](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100142), [части 1 статьи 41](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100160), [статье 45](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-45#p100175), [части 1 статьи 46](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100179), [статьям 54](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-54#p100203), [55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-55#p100206) Конституции Российской Федерации, пункту 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., [статьям 55](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-55#p100256), [56](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-56#p100260) и [57](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-57#p100263) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, [статьям 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-5#p107), [11](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-11#p137), [81](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-81#p100586), [192](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-192#p101183), [193](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-193#p101190) Трудового кодекса Российской Федерации. Свое требование с учетом уточненного административного искового заявления мотивировала тем, что в оспариваемом [пункте](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-4507-at#p100047) Инструкции не определено лицо и сроки реализации прав, предоставленных государственному гражданскому служащему, в отношении которого проводится служебная проверка, в том числе не разъяснено право на обжалование и его порядок, не указаны сроки, связанные с назначением и проведением служебной проверки, истребованием письменных объяснений, обжалованием заключения по результатам такой проверки, не указаны процессуальные гарантии, которые обязан соблюдать представитель нанимателя в отношении работника, а также конкретное лицо, которое может издавать приказ о назначении служебной проверки. По мнению С.Т., [пункт 3.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-4507-at#p100047) Инструкции нарушает ее права и права неопределенного круга лиц, проходящих государственную гражданскую службу, поскольку создает непреодолимые препятствия по осуществлению защиты своих законных прав и интересов. Федеральная налоговая служба, Министерство юстиции Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации в письменных возражениях на административное исковое заявление просили в его удовлетворении отказать, считая, что [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-4507-at#p100012) издана федеральным органом исполнительной власти в пределах его полномочий с соблюдением процедуры принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового акта, оспариваемый [пункт](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-4507-at#p100047) Инструкции соответствует законодательству Российской Федерации, так как воспроизводит положения [части 8 статьи 59](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-59#p100681) Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Министерство финансов Российской Федерации, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, не направило своего представителя в судебное заседание. В судебном заседании С.Т. уточнила требование административного иска и просила признать не действующим [пункт 3.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-4507-at#p100047) Инструкции в той части, в какой в нем не определены порядок обжалования и сроки реализации прав, предоставленных государственному гражданскому служащему, в отношении которого проводится служебная проверка. Представитель административного истца П. поддержал заявленное требование. Представитель Федеральной налоговой службы Р. и представитель Министерства юстиции Российской Федерации К. не признали административный иск. Выслушав объяснения административного истца С.Т., возражения представителя Федеральной налоговой службы Р., представителя Министерства юстиции Российской Федерации К., проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-4507-at#p100047) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-1) "О государственной гражданской службе Российской Федерации", предметом регулирования которого являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации ([преамбула](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004#p100008), [статья 2](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-2#p100014)). Согласно [пункту 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-506-2004#p100222) Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506 (далее - Положение), Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, за применением контрольно-кассовой техники, а также функции органа валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов. Руководитель Федеральной налоговой службы решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Федеральной налоговой службе, на основании и во исполнение [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции службы ([подпункты 9.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-506-2004#p100131) и [9.8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-506-2004#p100134) Положения). [Пунктом 1.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-4507-at#p100014) Инструкции предусмотрено, что она разработана в целях реализации положений [пункта 14 части 1 статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-14#p100117), [пункта 17 части 1 статьи 44](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-44#p100470), [статей 58](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-58#p100657) и [59](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-59#p100668) Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и определяет порядок организации и проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих Федеральной налоговой службы и территориальных органов Федеральной налоговой службы, а также составления и представления заключений по их результатам. Таким образом, [Инструкция](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-4507-at#p100012) утверждена компетентным федеральным органом исполнительной власти во исполнение требований федерального закона с соблюдением порядка принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового акта. В соответствии с [частью 8 статьи 59](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-59#p100681) Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: 1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; 2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; 3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну. Анализ [пункта 3.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-4507-at#p100047) Инструкции позволяет сделать вывод, что его содержание основано на приведенных положениях федерального закона и полностью воспроизводит их. Следовательно, оспариваемая [часть](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-4507-at#p100047) Инструкции соответствует федеральному закону, имеющему большую юридическую силу. В связи с этим доводы административного истца о противоречии [пункта 3.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-4507-at#p100047) Инструкции [статьям 1](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100017), [2](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-2#p100020), [15](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-15#p100066), [17](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-17#p100075), [18](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-18#p100079), [части 1 статьи 19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100082), [части 1 статьи 37](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100142), [части 1 статьи 41](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100160), [статье 45](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-45#p100175), [части 1 статьи 46](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100179), [статьям 54](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-54#p100203), [55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-55#p100206) Конституции Российской Федерации, пункту 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., [статьям 55](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-55#p100256), [56](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-56#p100260) и [57](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-57#p100263) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, [статьям 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-5#p107), [11](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-11#p137), [81](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-81#p100586), [192](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-192#p101183), [193](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-193#p101190) Трудового кодекса Российской Федерации лишены правовых оснований. Кроме того, в силу [пункта "а" части 2 статьи 125](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100549) Конституции Российской Федерации, [подпункта "а" пункта 1 части первой статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-1-fkz/statya-1#p100018) Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" разрешение дел о соответствии [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации федеральных законов относится к полномочиям Конституционного Суда Российской Федерации. Утверждения административного истца о незаконности [пункта 3.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-4507-at#p100047) Инструкции в упоминаемых ею аспектах фактически основаны на оспаривании содержания [части 8 статьи 59](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz-2004/statya-59#p100681) Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", проверка которого в силу указанных конституционных требований не относится к полномочиям Верховного Суда Российской Федерации. [Пункт 3.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-4507-at#p100047) Инструкции не нарушает прав и законных интересов С.Т., соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, что по результатам рассмотрения административного искового заявления влечет принятие решения об отказе в удовлетворении заявленного требования согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления С.Т. о признании не действующим в части [пункта 3.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-4507-at#p100047) Инструкции об организации проведения служебной проверки в Федеральной налоговой службе, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 22 августа 2011 г. N ММВ-7-4/507@, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl17-48) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Ю.Г.ИВАНЕНКО**
---