--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 09.10.2015 N АКПИ15-885" number: "АКПИ15-885" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2015-10-09 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi15-885" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 09.10.2015 N АКПИ15-885 # Решение Верховного Суда РФ от 09.10.2015 N АКПИ15-885 <О признании недействующими пунктов 7.3, 24, 45 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. Приказом Минрегиона России N 58, Минздравсоцразвития России N 403 от 26.05.2006> > [!IMPORTANT] > КонсультантПлюс: примечание. > По информации, опубликованной в "Российской газете" 28.12.2015, N 294/6865, данное решение вступило в законную силу 17 ноября 2015 года. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 9 октября 2015 г. N АКПИ15-885 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., при секретаре П.К., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Б. о признании частично недействующими [пунктов 7.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100058), [24](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100105), [45](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100141) Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 мая 2006 г. N 58/403,
установил:
приказом Министерства регионального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 мая 2006 г. N 58/403 утверждены [Методические рекомендации](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100010) по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Методические рекомендации). Согласно [пункту 7.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100058) Методических рекомендаций одним из условий предоставления гражданину (заявителю) субсидии (при одновременном его соответствии всем условиям) является наличие регистрационного учета (регистрации) по месту постоянного жительства в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией. В соответствии с [пунктом 24](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100105) Методических рекомендаций субсидия предоставляется по месту постоянного жительства заявителя. Подтверждением места постоянного жительства заявителя является его регистрация по месту жительства в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-713#p100015) регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 во исполнение [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1) Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". В [пункте 45](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100141) Методических рекомендаций указано, что к документам, подтверждающим законные основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, дающие право на субсидию, относится один из документов, поименованных в [пунктах 45.1](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100142), [45.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100149), [45.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100152), [45.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100164), [45.5](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100165) оспариваемого нормативного правового акта. Гражданка Б. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими [пунктов 7.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100058), [24](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100105), [45](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100141) Методических рекомендаций в части требования регистрации по месту постоянного жительства в [пункте 7.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100058), постоянного места жительства, как условия для предоставления субсидии, и подтверждения постоянного места жительства заявителя его регистрацией по месту жительства в [пункте 24](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100105), условия о регистрации по месту постоянного жительства при предъявлении документов в [пункте 45](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100141). Как указывает заявитель, она является гражданкой Российской Федерации, ей предоставлен статус вынужденного переселенца. Она проживает с семьей по договору найма в частном жилом фонде, где имеет регистрацию с 1 декабря 2014 г. по 1 декабря 2019 г. по месту пребывания. При обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг она получила отказ в предоставлении субсидии, поскольку у нее нет регистрации по месту постоянного жительства. Оспариваемые положения [Методических рекомендаций](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100010) противоречат [части 2 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1#p100072) Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", [частям 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-159#p100947), [2](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-159#p100948), [5 статьи 159](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100955) Жилищного кодекса Российской Федерации. Б. извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации К. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что [Методические рекомендации](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100010) не зарегистрированы в Минюсте России и не опубликованы в установленном порядке, поскольку носят рекомендательный характер и не содержат правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение и направленных на регулирование общественных отношений. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации извещено о времени и месте судебного заседания, представило письменные объяснения и просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Представитель Министерства юстиции Российской Федерации С. пояснила суду, что правовая экспертиза [Методических рекомендаций](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100010) установила, что положения названного акта сформулированы в виде нормативных предписаний, в частности [пункты 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100027), [5](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100048), [13](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100075), [14](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100081), [37](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100125), [44](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100133), [45](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100141), [46](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100168), [47](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100169), [112](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100400), [118](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100422), [120](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100426), [121](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100427). Выслушав объяснения представителей Минстроя России К., Минюста России С., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005) Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" Министерству регионального развития Российской Федерации совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации поручено утвердить [методические рекомендации](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100010) по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. [Конституция](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации устанавливает, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения [(часть 3 статьи 15)](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100069). В соответствии с [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера [(пункт 8)](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100019); нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в течение 10 дней после дня их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" или Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, издаваемом еженедельно государственным учреждением - издательством "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, и размещению (опубликованию) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru); нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров [(пункт 10)](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996#p100021). [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, предусматривают, что государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера [(пункт 10)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100067). Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти [(пункт 11)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100068). Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования. При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут [(пункт 19)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100095). [Методические рекомендации](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100010) содержат нормативные предписания, которые затрагивают права граждан, в частности, касающиеся реализации ими права на субсидии, предусмотренного [статьей 159](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-159#p100946) Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с [пунктом 9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-48-2007-2#p100032) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. В силу [статьи 64](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-64#p100507) КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. [Решением](https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-576) Верховного Суда Российской Федерации от 15 июля 2014 г. по делу N АКПИ14-576 по заявлению гражданина П.А. признан недействующим [пункт 74](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100274) Методических рекомендаций, при этом судом установлено, что [Методические рекомендации](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100010) в нарушение приведенных выше норм действующего законодательства Российской Федерации не прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации и не были официально опубликованы в установленном порядке, поэтому не могут считаться вступившими в силу и служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
административное исковое заявление Б. удовлетворить: признать недействующими со дня принятия [пункты 7.3](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100058), [24](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100105), [45](https://bukva.ai/docs/prikaz-58-2006-3#p100141) Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 мая 2006 г. N 58/403. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
---