--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 08.09.2015 N АКПИ15-791" number: "АКПИ15-791" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2015-09-08 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi15-791" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 08.09.2015 N АКПИ15-791 # Решение Верховного Суда РФ от 08.09.2015 N АКПИ15-791 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 4 приложения N 2 к Приказу Минэкономразвития России от 13.12.2010 N 628 "Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости и требований к ее подготовке"> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 8 сентября 2015 г. N АКПИ15-791 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., при секретаре П., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Департамента городского имущества города Москвы о признании частично недействующим [пункта 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-628-2010-minekonomrazvitiya-rossii-2#p168) приложения N 2 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 13 декабря 2010 г. N 628 "Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости и требований к ее подготовке",
установил:
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-628-2010-minekonomrazvitiya-rossii-2) Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) от 13 декабря 2010 г. N 628, зарегистрированным 9 февраля 2011 г. в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России), регистрационный номер 19771, опубликованным 16 февраля 2011 г. в "Российской газете", утверждены [форма](https://bukva.ai/docs/prikaz-628-2010-minekonomrazvitiya-rossii-2#p2) декларации об объекте недвижимости (приложение N 1) и [требования](https://bukva.ai/docs/prikaz-628-2010-minekonomrazvitiya-rossii-2#p161) к ее подготовке (приложение N 2, далее - Приложение N 2 к приказу). [Пунктом 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-628-2010-minekonomrazvitiya-rossii-2#p168) Приложения N 2 к приказу предусмотрено, что декларация заполняется в случае отсутствия разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, проектной документации объекта недвижимости (если указанные документы в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности не изготавливались) или технического паспорта на объект недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 г. Департамент городского имущества города Москвы обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [пункта 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-628-2010-minekonomrazvitiya-rossii-2#p168) Приложения N 2 к приказу в части слов "(если указанные документы в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности не изготавливались)", ссылаясь на нарушение его прав как представителя собственника - города Москвы, связанное с отказом в государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости в случае предоставления технических планов, сведения в которых указаны на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. По мнению заявителя, оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-628-2010-minekonomrazvitiya-rossii-2#p168) противоречит [части 8 статьи 41](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p268) Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Минэкономразвития России и Минюст России в письменных возражениях на заявление просили в его удовлетворении отказать, считая, что оспариваемая правовая [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-628-2010-minekonomrazvitiya-rossii-2#p168) принята компетентным федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, законодательству Российской Федерации не противоречит, права заявителя не нарушает. Выслушав объяснения представителя заявителя Д., возражения представителей Минэкономразвития России К., Н. и представителя Минюста России Ч., проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-628-2010-minekonomrazvitiya-rossii-2#p168) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит правовых оснований для удовлетворения заявления. Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1) от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ). В соответствии с [частью 1 статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p334) названного закона кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в [пунктах 7](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100058), [9](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p154), [11](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p156) - [21.1](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p327), [25](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p160) - [30 части 2 статьи 7](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p165) данного закона сведений об объекте недвижимости. Одним из необходимых для кадастрового учета документов в силу [пункта 3 части 1 статьи 22](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p340) Федерального закона N 221-ФЗ является технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства, за исключением случая, предусмотренного [частью 7 статьи 47](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100454) этого федерального закона. Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер ([часть 1 статьи 41](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100401) Федерального закона N 221-ФЗ). Основания для указания перечисленных сведений о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства определены в [части 8 статьи 41](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p268) Федерального закона N 221-ФЗ. Так, сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости или изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта таких объектов недвижимости. Сведения об объекте незавершенного строительства, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации такого объекта недвижимости или изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта такого объекта недвижимости. Сведения о помещении, за исключением сведений о его местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в котором расположено помещение, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в котором расположено помещение, а также изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта помещения или изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение. В случае отсутствия данных документов соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости, и для созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а для бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью. Таким образом, вводя в качестве общего основания для указания сведений о поименованных выше объектах недвижимости представленные заказчиком кадастровых работ разрешение на ввод объектов недвижимости в эксплуатацию, проектную документацию или изготовленный до 1 января 2013 г. технический паспорт таких объектов недвижимости, федеральный законодатель в качестве специального основания предусмотрел и соответствующую декларацию для случаев отсутствия подобных документов. Согласно [статье 2](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-2#p100017) Федерального закона N 221-ФЗ правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют [Конституция](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, Гражданский [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации, Земельный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-136-fz/statya-1) Российской Федерации, Лесной [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) Российской Федерации, Водный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-74-fz/statya-1) Российской Федерации, Градостроительный [кодекс](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) Российской Федерации, Жилищный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации, названный федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1), другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. [Частью 1 статьи 55](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p372) Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных [статьей 51](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51#p306) Градостроительного кодекса Российской Федерации. Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства; строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом; капитального ремонта объектов капитального строительства; строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр; иных случаях, если в соответствии с данным [кодексом](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1), законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется ([часть 17 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-51#p100836) Градостроительного кодекса Российской Федерации). В свою очередь, осуществление подготовки проектной документации согласно [части 3 статьи 48](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1#p101036) Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). До 1 января 2013 г. государственный учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в силу [статьи 43](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-43#p100416) Федерального закона N 221-ФЗ осуществлялся органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда. По результатам осуществления технической инвентаризации и государственного технического учета могли быть изготовлены технические паспорта на объекты капитального строительства ([пункт 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-921-2000#p100096) Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 4 декабря 2000 г. N 921). Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что декларация об объекте недвижимости, являясь неотъемлемой частью технического плана, может быть составлена и заверена правообладателем объекта недвижимости или его представителем ([пункт 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-628-2010-minekonomrazvitiya-rossii-2#p163) Приложения N 2 к приказу) в отношении здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства, если законом не предусматривались для конкретного случая изготовление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подготовка проектной документации или отсутствовал технический паспорт на объект недвижимости, изготовленный до 1 января 2013 г. Следовательно, оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-628-2010-minekonomrazvitiya-rossii-2#p168), вопреки доводам заявителя, соответствует требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, и не противоречит [части 8 статьи 41](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p268) Федерального закона N 221-ФЗ. Кроме того, в указанном заявителе аспекте [пункт 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-628-2010-minekonomrazvitiya-rossii-2#p168) Приложения N 2 к приказу не применялся, а значит, и не мог нарушать его прав. Требования к подготовке декларации об объекте недвижимости, изложенные в [пункте 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-628-2010-minekonomrazvitiya-rossii-2#p168) Приложения N 2 к приказу, установлены Минэкономразвития России как федеральным органом исполнительной власти, выполняющим кроме прочего и функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности при реализации соответствующих полномочий, предусмотренных [частью 10 статьи 41](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p270) Федерального закона N 221-ФЗ и [пунктами 5.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-437-2008#p100029) и [5.2.22](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-437-2008#p100051) Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437. Согласно [части первой статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p777) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p777) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления Департамента городского имущества города Москвы о признании частично недействующим [пункта 4](https://bukva.ai/docs/prikaz-628-2010-minekonomrazvitiya-rossii-2#p168) приложения N 2 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 13 декабря 2010 г. N 628 "Об утверждении формы декларации об объекте недвижимости и требований к ее подготовке" отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Ю.Г.ИВАНЕНКО**
---