--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 01.09.2015 N АКПИ15-765" number: "АКПИ15-765" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2015-09-01 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi15-765" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 01.09.2015 N АКПИ15-765 # Решение Верховного Суда РФ от 01.09.2015 N АКПИ15-765 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта "а" пункта 60 Порядка организации пенсионного обеспечения в органах федеральной службы безопасности, утв. Приказом ФСБ РФ от 01.05.2003 N 302> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ**
от 1 сентября 2015 г. N АКПИ15-765
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., при секретаре П., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Л. о признании недействующим в части [подпункта "а" пункта 60](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2003#p100643) Порядка организации пенсионного обеспечения в органах федеральной службы безопасности, утвержденного приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 1 мая 2003 г. N 302,
установил:
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2003) Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - ФСБ России) от 1 мая 2003 г. N 302 утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2003#p100010) организации пенсионного обеспечения в органах федеральной службы безопасности (далее - Порядок). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2003) зарегистрирован 30 мая 2003 г. в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России), регистрационный номер 4612, опубликован 7 июня 2003 г. в "Российской газете", 15 сентября 2003 г. в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 37. [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-197-2004) ФСБ России от 27 марта 2004 г. N 197 "О внесении изменения в приказ ФСБ России N 302-2003 г.", зарегистрированным 13 апреля 2004 г. в Минюсте России, регистрационный номер 5742, опубликованным 16 апреля 2004 г. в "Российской газете", 26 апреля 2004 г. в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 17, [подпункт "а" пункта 60](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2003#p100643) Порядка изложен в новой редакции. Им предусмотрено, что выплата пенсии приостанавливается пенсионным подразделением в случае поступления пенсионера на военную службу, на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, в таможенные органы Российской Федерации или органы и учреждения прокуратуры (в том числе в любых других государствах). Л., проходивший военную службу в органах федеральной службы безопасности и получавший пенсию за выслугу лет после увольнения в запас, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим со дня принятия [подпункта "а" пункта 60](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2003#p100643) Порядка в части, предусматривающей приостановление выплаты пенсии при поступлении пенсионера на службу в таможенные органы. По мнению заявителя, данная норма противоречит [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и нарушает его право на пенсионное обеспечение в связи с поступлением на службу в таможенные органы Российской Федерации. В письменных возражениях на заявление ФСБ России и Минюст России указали, что оспариваемый в [части](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2003#p100643) нормативный правовой акт издан в предоставленных ФСБ России пределах полномочий, не противоречит законодательству Российской Федерации. Выслушав объяснения заявителя и его представителя Ч.И., возражения представителей ФСБ России Ч.С. и К., представителя Минюста России М., проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2003#p100643) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления. Военнослужащие органов федеральной службы безопасности проходят военную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации о прохождении военной службы с учетом установленных Федеральным законом особенностей, обусловленных спецификой исполняемых ими обязанностей ([часть вторая статьи 16.1](https://bukva.ai/docs/zakon-40-fz/statya-16-1#p100441) Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности"). В соответствии с [пунктом 1 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-1#p60) Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ), [пунктом "в" части первой статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p151) Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон N 4468-1) пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из органов федеральной службы безопасности, осуществляется ФСБ России. ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, к функциям которого согласно [подпункту 68 пункта 9](https://bukva.ai/docs/ukaz-960#p100116) Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. N 960, относится пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы из органов федеральной службы безопасности. Реализуя установленные законодательством Российской Федерации полномочия, ФСБ России утвердила [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2003#p100010), в [подпункте "а" пункта 60](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2003#p100643) которого в качестве одного из оснований для приостановления выплаты пенсии предусмотрено поступление пенсионера на службу в таможенные органы Российской Федерации. Доводы заявителя о противоречии данного нормативного предписания [Закону N 4468-1](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) основаны на неправильном толковании норм материального права. Так, [частью второй статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100257) Закона N 4468-1 определено, что пенсионерам из числа лиц, указанных в [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1#p100007) этого закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах) выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается. Согласно [статьям 1](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1997/statya-1#p100010) и [2](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1997/statya-2#p62) Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации, правовую основу такой службы составляют [Конституция](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации, законодательство Российской Федерации о таможенном деле, названный федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие порядок прохождения службы в таможенных органах. Пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей ([пункт 1 статьи 50](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1997/statya-50#p100349) Федерального закона N 114-ФЗ). Таким образом, пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов осуществляется, как и пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны страны и безопасности государства, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, сотрудников налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, на основании Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-1) N 166-ФЗ и [Закона N 4468-1](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1). Предоставляя лицам, проходившим военную и (или) правоохранительную службу, право на получение пенсии за выслугу лет за счет средств федерального бюджета независимо от возраста при прекращении службы и одновременно закрепляя правило о приостановлении выплаты этой пенсии при их возвращении на военную или правоохранительную службу, федеральный законодатель исходил из специфики и характера такой службы, а также преследовал цель не только гарантировать указанным лицам соответствующее материальное обеспечение в случае необходимости оставить службу (как правило, более высокое, чем у лиц, получающих трудовые пенсии по старости по системе обязательного пенсионного страхования), но и стимулировать их переход в другие сферы занятости, способствовать своевременной ротации кадров на военной и правоохранительной службе. Предписания Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1997/statya-1) N 114-ФЗ, касающиеся пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов, отсылают не к отдельным положениям [Закона N 4468-1](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1), а к установленным им нормам и условиям в совокупности, то есть к закону в целом, причем какие-либо изъятия из закрепленного его [статьей 6](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-6#p100030) общего правила назначения и выплаты пенсий для указанных лиц не предусматриваются. То обстоятельство, что после принятия специального закона о службе в таможенных органах в [Закон N 4468-1](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1) не были внесены соответствующие изменения и что в нем отсутствует упоминание о лицах, проходивших службу в иных правоохранительных органах, пенсионное обеспечение которых также осуществляется по нормам данного закона, не означает, что в отношении пенсионеров из числа лиц, проходивших службу в таможенных органах, либо в отношении пенсионеров, поступивших на службу в эти правоохранительные органы, правило о приостановлении выплаты назначенной пенсии за выслугу лет не действует. Оно в равной мере распространяется на всех граждан, проходивших службу в правоохранительных органах, включая таможенные органы. Пенсионеры, вернувшиеся на военную или правоохранительную службу и вновь приобретшие статус военнослужащего (сотрудника правоохранительных органов), также находятся в равном положении - выплачиваемое им денежное довольствие, иные виды обеспечения устанавливаются в том числе исходя из имеющейся у них выслуги на военной и (или) правоохранительной службе. Предусмотренное с учетом выслуги увеличение размера полагающегося денежного довольствия в определенной мере компенсирует приостановление выплаты пенсии за выслугу лет. В случае продолжения службы соответствующий период также подлежит зачету в выслугу лет. Изложенные выше выводы следуют не только из толкования приведенных федеральных законов, но и подтверждаются содержанием иных нормативных правовых актов, имеющих по сравнению с оспариваемым положением большую юридическую силу. В соответствии с [абзацем четвертым подпункта "а" пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-103-1998#p100018) Положения об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 103, в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов засчитывается время военной службы в органах федеральной службы безопасности. Сотрудникам таможенных органов Российской Федерации ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания ([статья 1](https://bukva.ai/docs/zakon-78-fz-2002/statya-1#p100009) Федерального закона от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)"). Согласно [подпункту "в" пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-43-2003-pravitelstvo-rf-pravitelstvo#p6) Положения об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам таможенных органов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N 43, в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам таможенных органов Российской Федерации включается в числе прочего и время военной службы в органах федеральной службы безопасности. Аналогичная правовая позиция по толкованию [Закона N 4468-1](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-1), и его [статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-6#p100030) в частности, выражена Конституционным Судом Российской Федерации в [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-6-p-2004) от 18 марта 2004 г. N 6-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы". Поскольку право на получение пенсии за выслугу лет может быть реализовано гражданами, проходившими военную и (или) правоохранительную службу, только при условии оставления ими соответствующей службы, с учетом которой назначается данная пенсия, положения [подпункта "а" пункта 60](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2003#p100643) Порядка соответствуют требованиям нормативных правовых актов большей юридической силы, в том числе [статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-4468-1/statya-6#p100030) Закона N 4468-1, прав, свобод и законных интересов заявителя и иных лиц не нарушают. По изложенным выше мотивам доводы заявителя о наличии вступивших в законную силу судебных постановлений по конкретным делам, которыми признано право за военнослужащими на сохранение пенсии за выслугу лет при поступлении на службу в таможенные органы, не могут повлечь удовлетворения заявленного требования. Подобное обстоятельство не является правовым основанием для признания недействующим оспариваемого нормативного [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2003#p100643). Согласно [части первой статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-253#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления Л. о признании недействующим в части [подпункта "а" пункта 60](https://bukva.ai/docs/prikaz-302-2003#p100643) Порядка организации пенсионного обеспечения в органах федеральной службы безопасности, утвержденного приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации 1 мая 2003 г. N 302, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Ю.Г.ИВАНЕНКО**
---