--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 09.09.2015 N АКПИ15-728" number: "АКПИ15-728" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2015-09-09 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi15-728" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 09.09.2015 N АКПИ15-728 # Решение Верховного Суда РФ от 09.09.2015 N АКПИ15-728 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пункта 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 и пункта 1 Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях", утв. Приказом Минздрава России от 11.03.2013 N 121н> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 9 сентября 2015 г. N АКПИ15-728 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., при секретаре С., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ООО Научно-производственная фирма "Дерате" о признании частично недействующими [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-291-2012#p2) Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291, и [пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-121n-2013#p100015) Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 г. N 121н,
установил:
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-291-2012#p100016) о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-291-2012) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 23 апреля 2012 г., N 17. Согласно [пункту 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-291-2012#p2) Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно [приложению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-291-2012#p100079), которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 г. N 121н утверждены [Требования](https://bukva.ai/docs/prikaz-121n-2013#p100014) к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (далее - Требования). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-121n-2013) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 6 мая 2013 г., регистрационный номер 28321, опубликован в "Российской газете" 15 мая 2013 г. [Пункт 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-121n-2013#p100015) Требований предусматривает, что они устанавливаются к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях в зависимости от условий оказания медицинской помощи и применяются в целях лицензирования медицинской деятельности. ООО НПФ "Дерате" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-291-2012#p2) Положения и [пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-121n-2013#p100015) Требований в части ограничения рамками медицинской помощи подлежащих лицензированию в составе медицинской деятельности санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Ссылается на то, что оспариваемые положения нормативных правовых актов не соответствуют Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-99-fz-2011/statya-1) от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1) от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и нарушают права и законные интересы организаций, проводящих санитарно-противоэпидемические мероприятия. В суде представитель ООО НПФ "Дерате" Б. поддержала заявленные требования и пояснила, что оспариваемые положения нормативных правовых [актов](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-291-2012#p2) являются неопределенными, необоснованно ограничивают вид лицензируемой медицинской деятельности в части санитарно-эпидемических мероприятий рамками оказания медицинской помощи. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству здравоохранения Российской Федерации (поручение от 27 июня 2015 г. N СП-П12-4224). Представители Правительства Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации А.А., А.Н., Г., Министерства юстиции Российской Федерации Ч. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативных правовых [актов](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-291-2012#p2) соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав заявителя. Выслушав объяснения представителей ООО НПФ "Дерате" Б., Правительства Российской Федерации и Минздрава России А.А., А.Н., Г., Минюста России Ч., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Федеральными законами, которыми устанавливается обязательность лицензирования медицинской деятельности, являются Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-99-fz-2011/statya-1) "О лицензировании отдельных видов деятельности". Медицинская деятельность Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определяется как профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях [(статья 2)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-2#p100016). В соответствии с [пунктом 46 части 1 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-99-fz-2011/statya-12#p100146) Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию. Утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования относится к полномочиям Правительства Российской Федерации ([пункт 2 части 1 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-99-fz-2011/statya-5#p100054) Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"). При этом названный Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-99-fz-2011/statya-1) предусматривает, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами [(часть 2 статьи 12)](https://bukva.ai/docs/zakon-99-fz-2011/statya-12#p23). Положение определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, издано Правительством Российской Федерации в пределах его полномочий по обеспечению проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области здравоохранения и содержит перечень работ, услуг, составляющих медицинскую деятельность. Медицинская помощь Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определяется как комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг [(пунктом 3 статьи 2)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-2#p100020). Согласно [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100010) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан ([пункт 1 статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100190) Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"). Данные мероприятия могут выполняться как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности, таких как санитарная охрана территории, ограничительные мероприятия (карантин), производственный контроль, гигиеническое воспитание и обучение ([статьи 30](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-30#p100193), [31](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-31#p100199), [32](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-32#p100203), [36](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100221) Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека"). Указанное выше определяет необходимость проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи при осуществлении работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность. Доводы заявителя о том, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия являются одним из видов медицинской деятельности, вследствие чего подлежат лицензированию, несостоятельны, поскольку из определений понятий медицинской деятельности и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий не следует, что указанные мероприятия могут проводиться только в рамках медицинской деятельности. Между тем требования заявителя фактически направлены на расширение требований действующего законодательства в области лицензирования. [Пунктом 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-291-2012#p2) Положения предусмотрено, что Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации. [Пункт 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-121n-2013#p100015) Требований, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 г. N 121н, в оспариваемой части воспроизводит [пункт 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-291-2012#p2) Положения и приведенные выше правовые обоснования в равной мере относятся к данному нормативному правовому акту. В силу [части 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-244-28#p777) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912), [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-244-28#p777) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления ООО Научно-производственная фирма "Дерате" о признании частично недействующими [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-291-2012#p2) Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291, и [пункта 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-121n-2013#p100015) Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 г. N 121н, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
---