---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 27.08.2015 N АКПИ15-694"
number: "АКПИ15-694"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2015-08-27
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi15-694"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 27.08.2015 N АКПИ15-694
# Решение Верховного Суда РФ от 27.08.2015 N АКПИ15-694
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими абзацев одиннадцатого и тринадцатого пункта 9 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования>
> [!IMPORTANT]
> В данном документе упоминаются лица, признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации иностранными агентами.
> Актуальную информацию - см. Перечень организаций и физических лиц - иноагентов (см. справочную информацию).
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 27 августа 2015 г. N АКПИ15-694
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г.,
при секретаре П.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
переводчика Мохи Эддин Хусам,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Н., К.Н., региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Гражданское содействие" о признании частично недействующими [абзацев одиннадцатого](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2014-minobrnauki-rossii#p100050) и [тринадцатого пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2014-minobrnauki-rossii#p100052) Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014 г. N 32,
приказом Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - Минобрнауки России) от 22 января 2014 г. N 32 утвержден [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2014-minobrnauki-rossii#p100013) приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - Порядок).
Согласно [абзацу одиннадцатому пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2014-minobrnauki-rossii#p100050) Порядка для приема в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, родители (законные представители) детей, проживающих на закрепленной территории, для зачисления ребенка в первый класс дополнительно предъявляют оригинал свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий родство заявителя, свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории.
[Абзацем тринадцатым](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2014-minobrnauki-rossii#p100052) этого же пункта установлено, что родители (законные представители) детей, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, дополнительно предъявляют документ, подтверждающий родство заявителя (или законность представления прав ребенка), и документ, подтверждающий право заявителя на пребывание в Российской Федерации.
Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2014-minobrnauki-rossii) зарегистрирован 2 апреля 2014 г. в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России), регистрационный номер 31800, опубликован 11 апреля 2014 г. в "Российской газете".
Гражданка Сирийской Арабской Республики Н., действующая в интересах несовершеннолетней дочери М., гражданин Республики Узбекистан К.Н., действующий в интересах несовершеннолетних сыновей У.У. и У.Н., а также региональная общественная благотворительная организация помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Гражданское содействие", представляющая интересы данных иностранных граждан, обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании частично недействующими [абзацев одиннадцатого](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2014-minobrnauki-rossii#p100050) и [тринадцатого пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2014-minobrnauki-rossii#p100052) Порядка (в тексте заявления указаны как подпункты 1 и 3 [пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2014-minobrnauki-rossii#p100040)), ссылаясь на их противоречие [статье 43](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-43#p100165) Конституции Российской Федерации, [статьям 5](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-5#p100079), [12](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-12#p100214), [44](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-44#p100617), [55](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-55#p100754) Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", [части второй статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1#p100072) Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", [статье 4](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p100031) Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", [статье 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-20#p100114) Гражданского кодекса Российской Федерации. Свои требования заявители мотивировали тем, что оспариваемые нормативные положения в части, предписывающей предъявление родителями (законными представителями) свидетельства о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания или документа, содержащего сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания, препятствуют приему в школу детей, не имеющих такой регистрации. По мнению заявителей, эти нормы в части, предусматривающей дополнительное предъявление родителями (законными представителями) детей, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, документа, подтверждающего право заявителя на пребывание в Российской Федерации, приводят к отчислению из списков учащихся общеобразовательного учреждения, тем самым нарушают право на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
В письменных отзывах на заявление Минобрнауки России и Минюст России возражают против удовлетворения требований, считая, что оспариваемые нормативные положения соответствуют федеральным законам и иным нормативным правовым актам большей юридической силы, приняты компетентным органом и не препятствуют реализации права граждан, в том числе иностранных граждан и лиц без гражданства, на образование.
Выслушав объяснения заявителя Н. и ее представителя Д., представителей заявителей К.М., Г., возражения представителя Минобрнауки России Ф. и представителя Минюста России Ч., проверив оспариваемое нормативное положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит правовых оснований для удовлетворения заявления.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1) от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).
В соответствии с [частью 8 статьи 55](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1#p100762) названного федерального закона, [подпунктом 5.2.30](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-466-2013#p100050) Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 г. N 466, порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования, в том числе порядок приема иностранных граждан и лиц без гражданства, устанавливается Минобрнауки России, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Следовательно, Минобрнауки России было правомочно утвердить [Порядок](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2014-minobrnauki-rossii#p100013), нормы которого частично оспариваются заявителями.
Как государство - участник [Конвенции](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravah-rebenka/statya-1) о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. Российская Федерация признает право ребенка на образование, предусмотренное [статьей 28](https://bukva.ai/docs/konventsiya-o-pravah-rebenka/statya-28#p100123) данного международного договора. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях ([часть 2 статьи 43](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100167) Конституции Российской Федерации).
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение кроме прочего начального общего, основного общего и среднего общего образования, являющихся уровнями общего образования ([часть 4 статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-10#p100184), [части 1](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-78#p101029) и [2 статьи 78](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-78#p101030) Федерального закона N 273-ФЗ).
В целях организации получения общего образования и обеспечения каждому равного доступа к нему на основании [пункта 6 части 1](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1#p100169) и [части 2 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-9#p16) Федерального закона N 273-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городах федерального значения осуществляют соответственно полномочия по закреплению муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа, по закреплению образовательных организаций субъектов Российской Федерации за конкретными территориями.
[Частью 3 статьи 67](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1#p100901) Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
Анализ содержания оспариваемых нормативных положений во взаимосвязи с другими нормами [Порядка](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2014-minobrnauki-rossii#p100013) не позволяет суду сделать вывод об их противоречии федеральным законам или иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
[Пунктом 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2014-minobrnauki-rossii#p100040) Порядка установлены общие правила подачи заявления и иных документов, предъявляемых для приема в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Положения [абзаца одиннадцатого](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2014-minobrnauki-rossii#p100050) указанного пункта направлены на реализацию приведенных выше требований федерального закона и относятся к числу норм, обеспечивающих прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена образовательная организация.
В этом случае предъявление поименованным в данном [абзаце](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2014-minobrnauki-rossii#p100050) документов имеет своей целью обязательное определение круга детей для зачисления в первый класс, проживающих на территории, за которой закреплена образовательная организация.
Оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2014-minobrnauki-rossii#p100050) не регулирует правоотношения по устройству детей в иные классы образовательных организаций и не препятствует приему в образовательную организацию граждан, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, не проживающих на территории, за которой закреплена образовательная организация, при наличии в ней свободных мест.
Так, [абзацем двенадцатым пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2014-minobrnauki-rossii#p100051) Порядка определено, что родители (законные представители) детей, не проживающих на закрепленной территории, дополнительно предъявляют только свидетельство о рождении ребенка.
Этот вывод следует и из содержания [пункта 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2014-minobrnauki-rossii#p100062) Порядка, согласно которому прием заявлений в первый класс в организации, осуществляющие образовательную деятельность, для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года, а для детей, не проживающих на закрепленной территории, - с 1 июля текущего года до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, закончившие прием в первый класс всех детей, проживающих на закрепленной территории, осуществляют прием детей, не проживающих на закрепленной территории, ранее 1 июля.
[Пункт 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2014-minobrnauki-rossii#p100040) во взаимосвязи с [пунктом 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2014-minobrnauki-rossii#p100062) Порядка не обуславливает прием в первый класс детей, не проживающих на закрепленной территории, обязанностью их родителей (законных представителей) предъявлять документы, на которые ссылаются заявители.
В силу [части 4 статьи 67](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1#p100902) Федерального закона N 273-ФЗ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных [частями 5](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-67#p100903) и [6](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1#p100904) этой же статьи и [статьей 88](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-88#p101173) названного федерального закона.
Аналогичная норма полностью воспроизведена и в [пункте 5](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2014-minobrnauki-rossii#p100023) Порядка.
В свою очередь, предписания [абзаца одиннадцатого пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2014-minobrnauki-rossii#p100050) Порядка о дополнительном предъявлении документов, в частности свидетельства о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документа, содержащего сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории (для зачисления ребенка в первый класс), не регламентируют основания отказа в приеме в образовательную организацию.
Таким образом, отсутствие перечисленных документов, предъявление которых носит дополнительный характер по отношению к личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка, в том числе подаваемому в форме электронного документа ([абзацы первый](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2014-minobrnauki-rossii#p100040) - [третий пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2014-minobrnauki-rossii#p100042) Порядка), не может являться основанием для отказа в приеме ребенка в образовательную организацию при наличии в ней свободных мест.
По аналогичным мотивам не могут служить основанием для такого отказа и положения [абзаца тринадцатого пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2014-minobrnauki-rossii#p100052) Порядка, предписывающие предъявление родителями (законными представителями) детей, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, документа, подтверждающего право заявителя на пребывание в Российской Федерации.
Данное нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2014-minobrnauki-rossii#p100052) по своему смыслу также не предполагает отказа в приеме ребенка в образовательную организацию, законно находящегося с одним из родителей (законных представителей) в Российской Федерации.
Согласно [абзацу девятому статьи 2](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p5) Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В связи с этим нельзя согласиться с доводами заявителя К.Н., что оспариваемые им нормы явились основанием для отчисления его двух детей из списков учащихся общеобразовательного учреждения.
Проверяемые в порядке нормоконтроля положения связаны с вопросами приема в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, и вопреки доводам заявителей не устанавливают основания для прекращения получения образования, поэтому они ввиду иного предмета правового регулирования не могут нарушать право на образование граждан, в том числе иностранных граждан или лиц без гражданства, отчисленных из образовательных организаций.
Кроме того, как следует из вступившего в законную силу решения Заволжского районного суда г. Твери от 15 июня 2015 г. по делу N 2-1751/2015, право детей заявителя - У.У. и У.Н. на получение общего образования было восстановлено в судебном порядке.
[Пункт 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2014-minobrnauki-rossii#p100040) Порядка в оспариваемой части соответствует требованиям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-273-fz-2012/statya-1) N 273-ФЗ, не противоречит иным нормативным правовым актам, имеющим большую силу, в том числе и тем, на которые указывают заявители, прав граждан на общедоступность и бесплатность общего образования, включая доступ к его получению, не нарушает.
Ссылки заявителей на факты неправильного применения оспариваемых норм отдельными образовательными организациями и их руководителями, чьи решения, действия (бездействие) подлежат обжалованию в ином судебном порядке, не могут служить правовым основанием для признания таких норм недействующими, поскольку это не предусмотрено законом. Сами нормативные положения вследствие их однозначного толкования не образуют правовой неопределенности.
Согласно [части первой статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-244-28#p777) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-244-28#p777) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления Н., К.Н. региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Гражданское содействие" о признании частично недействующими [абзацев одиннадцатого](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2014-minobrnauki-rossii#p100050) и [тринадцатого пункта 9](https://bukva.ai/docs/prikaz-32-2014-minobrnauki-rossii#p100052) Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014 г. N 32, отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Ю.Г.ИВАНЕНКО**
---