--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 22.07.2015 N АКПИ15-676" number: "АКПИ15-676" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2015-07-22 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi15-676" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 22.07.2015 N АКПИ15-676 # Решение Верховного Суда РФ от 22.07.2015 N АКПИ15-676 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта "б" пункта 23 Правил, а также подпункта 2 пункта 3 приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 22 июля 2015 г. N АКПИ15-676 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., при секретаре С., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению А. о признании недействующими [подпункта "б" пункта 23](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100087) Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, [подпункта 2 пункта 3 приложения N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100489) к Правилам,
установил:
постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100020) предоставления коммунальных услуг гражданам, действующие в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549, от 29 июля 2010 г. N 580, от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006) опубликован в "Российской газете" 1 июня 2006 г., Собрании законодательства Российской Федерации 5 июня 2006 г., N 23. Согласно [подпункту "б" пункта 23](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100087) Правил при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета помещений в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется для отопления - в соответствии с [подпунктом 2 пункта 3 приложения N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100489) к данным Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с [подпунктом 3 пункта 3 приложения N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100490) к Правилам. В соответствии с [подпунктом 2 пункта 3 приложения N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100489) к Правилам ежемесячный размер платы за отопление (руб.) в помещении, не оборудованном приборами учета, определяется по [формуле 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100346), а в i-том жилом или нежилом помещении многоквартирного дома, оборудованном приборами учета, определяется по [формуле 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100390). [Формула 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100390) определена [подпунктом 2 пункта 2 приложения N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100389) к Правилам, которым предусмотрено, что размер платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле:
$P_{o.i} = S_{i} \times V_{t} \times T_{T}$ , (7)
где: $S_{i}$ - общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м); $V_{t}$ - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м); $T_{T}$ - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал). Гражданин А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [подпункта "б" пункта 23](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100087) Правил, [подпункта 2 пункта 3 приложения N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100489) к Правилам в части применения в расчетах ежемесячного размера платы за отопление в жилом помещении, оборудованном индивидуальными приборами учета, [формулы 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100390), ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат [части 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101503) Жилищного кодекса Российской Федерации, [статье 13](https://bukva.ai/docs/zakon-261-fz-2009/statya-13#p100141) Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", [статье 544](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-544#p100411) Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушают права заявителя, поскольку управляющая компания выставляет ему счета по оплате за тепловую энергию, которую он не получал. В суде заявитель А. уточнил заявленные требования, пояснив, что оспаривает применение [формулы 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100390) в [подпункте "б" пункта 23](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100087) Правил и [подпункте 2 пункта 3 приложения N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100489) к Правилам, поскольку она позволяет не учитывать текущие показания индивидуального прибора учета тепла, влечет оплату того объема услуг, который он не потреблял, и препятствует перерасчету платы за отопление. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (поручение от 11 июня 2015 г. N СП-П9-3858). Представители Правительства Российской Федерации К., О. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав заявителя. Выслушав объяснения А., представителей Правительства Российской Федерации К., О., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Согласно [части 1 статьи 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p101503) Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Таким образом, определение порядка расчета размера платы за коммунальную услугу законодателем отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100020) сохраняют возможность применения до 1 июля 2016 г. порядка определения размера платы за отопление в многоквартирных домах, оборудованных приборами учета, на основании расчетного метода, предполагающего ежегодную (один раз в год) корректировку размера этой платы. Согласно [Правилам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100020) при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета помещений в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется для отопления по [формуле 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100390). Из анализа составляющих этой [формулы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100390) следует, что расчет размера платы производится исходя из среднемесячного объема потребленной тепловой энергии за предыдущий год (Гкал/кв. м), определенного по показаниям общедомового прибора учета. В соответствии с [пунктом 27](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100472) Правил величина, полученная в результате корректировки размера платы за коммунальную услугу отопления и рассчитанная в соответствии с [пунктом 23](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100470) названных Правил, учитывается при начислении платы за коммунальную услугу отопления, подлежащей внесению в следующем месяце, или компенсируется исполнителем потребителю не позднее 1 месяца после перерасчета. Такой порядок расчета не предполагает оплату услуг, которые потребителю не предоставлены, и согласуется с [частью 1 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-261-fz-2009/statya-1#p100632) Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающей, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов, и [статьей 544](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-544#p100411) Гражданского кодекса Российской Федерации об оплате энергии за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Законность [подпункта 3 пункта 2 приложения N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100396) к Правилам была проверена Верховным Судом Российской Федерации ([решение](https://bukva.ai/docs/reshenie-gkpi10-1499) от 12 января 2011 г. по делу N ГКПИ10-1499), который пришел к выводу, что при корректировке размера платы учитываются коммунальные услуги, фактически поставленные в многоквартирный дом согласно приборам учета, как это предусмотрено [статьей 157](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-157#p100936) Жилищного кодекса Российской Федерации. Регулируя отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, Федеральный закон "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в [части 5 статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-261-fz-2009/statya-1#p11) предусматривает, что до 1 июля 2012 г. собственники жилых домов, за исключением указанных в [части 6](https://bukva.ai/docs/zakon-261-fz-2009/statya-1#p13) этой статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии. Обязанности по установке индивидуального прибора учета на граждан - потребителей коммунальной услуги по отоплению названный Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-261-fz-2009/statya-1) не устанавливает. В силу [части 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006) не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912), [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления А. о признании недействующими [подпункта "б" пункта 23](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100087) Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. 307, [подпункта 2 пункта 3 приложения N 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-307-2006#p100489) к Правилам отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
---