--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 04.08.2015 N АКПИ15-587" number: "АКПИ15-587" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2015-08-04 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi15-587" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 04.08.2015 N АКПИ15-587 # Решение Верховного Суда РФ от 04.08.2015 N АКПИ15-587 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта "а" пункта 29 "Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей", утв. Приказом МЧС России от 23.04.2013 N 280> > [!IMPORTANT] > КонсультантПлюс: примечание. > Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl15-453#p100042) Верховного Суда РФ от 10.11.2015 N АПЛ15-453 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 4 августа 2015 г. N АКПИ15-587 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., при секретаре П., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Ж., И.С., И.В. о признании недействующим в части [подпункта "а" пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-280-2013-mchs-rossii-ministerstvo#p2) Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23 апреля 2013 г. N 280,
установил:
приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 23 апреля 2013 г. N 280 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-280-2013-mchs-rossii-ministerstvo#p100013) осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей (далее - Правила). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-280-2013-mchs-rossii-ministerstvo) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 1 июля 2013 г., регистрационный номер 28926, официально опубликован 19 июля 2013 г. в "Российской газете". Наряду с иным [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-280-2013-mchs-rossii-ministerstvo#p100013) определяют порядок осуществления выплат сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ежемесячной денежной компенсации в случае причинения им в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы и повлекших стойкую утрату трудоспособности. [Подпунктом "а" пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-280-2013-mchs-rossii-ministerstvo#p2) Правил, действующим в редакции приказа МЧС России от 6 ноября 2014 г. N 612, зарегистрированного в Минюсте России 24 ноября 2014 г., регистрационный номер 34881, и опубликованного 3 декабря 2014 г. в "Российской газете", предусмотрено, что для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации сотруднику на рассмотрение комиссии представляются кроме прочего письменное заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, о выплате ежемесячной денежной компенсации на имя руководителя органа, учреждения, в котором гражданин Российской Федерации проходил службу, с приложением копии выписки из акта освидетельствования медико-социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности, группы инвалидности и их причине. Ж., И.С., И.В., уволенные со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и являющиеся инвалидами II группы вследствие военной травмы, обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [подпункта "а" пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-280-2013-mchs-rossii-ministerstvo#p2) Правил в части, предписывающей бывшим сотрудникам, уволенным до 31 декабря 2012 г. и получающим возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, представлять в комиссию документы об установлении стойкой утраты трудоспособности в целях перерасчета ежемесячной денежной компенсации по алгоритму расчета, изложенному в [пункте 23](https://bukva.ai/docs/prikaz-280-2013-mchs-rossii-ministerstvo#p100067) этих же правил. По мнению заявителей, оспариваемое положение нарушает их права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере, незаконно возлагает на них обязанность по дополнительному подтверждению стойкой утраты трудоспособности, противоречит специальной норме - [пункту 23](https://bukva.ai/docs/prikaz-280-2013-mchs-rossii-ministerstvo#p100067) Правил, и не соответствует требованиям [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации. В судебном заседании заявитель Ж. и его представитель С. требование поддержали. Заявители И.С., И.В., извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились и своих представителей не направили. Представитель МЧС России Г. и представитель Минюста России К., возражая против удовлетворения заявления, пояснили, что [подпункт "а" пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-280-2013-mchs-rossii-ministerstvo#p2) Правил соответствует действующему законодательству Российской Федерации, нормативный правовой акт принят в пределах компетенции МЧС России. Представитель Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, привлеченного к участию в деле на основании [статьи 47](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-47#p100226) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для дачи заключения, Ч. в судебное заседание не явился, в письменном заключении указал, что оспариваемая норма [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-280-2013-mchs-rossii-ministerstvo#p2) не противоречит действующему законодательству Российской Федерации. Выслушав объяснения заявителя и его представителя, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей необходимым в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются с 1 января 2013 г. Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-283-fz-2012/statya-1) от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 283-ФЗ). Согласно [части 5 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-283-fz-2012/statya-1#p6) названного федерального закона в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством Российской Федерации. Таким образом, с 1 января 2013 г. выплата ежемесячной денежной компенсации федеральным законодателем предусмотрена только для случаев, когда причиненные сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечье или иное повреждение здоровья исключают возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекли стойкую утрату трудоспособности. В качестве обязательного условия предоставления такой компенсации утрата трудоспособности указана и в [постановлении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-11-p-2015) Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2015 г. N 11-П "По делу о проверке конституционности [части 5 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-283-fz-2012/statya-1#p6) Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Г.Н.Шаешниковой", которым приведенное законоположение признано не соответствующим [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации в той мере, в какой содержащаяся в нем норма служит основанием для отказа в предоставлении ежемесячной денежной компенсации лицам, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, инвалидам вследствие военной травмы, получающим пенсию за выслугу лет. Во исполнение требований [части 5 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-283-fz-2012/statya-1#p6) Федерального закона N 283-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014 г. N 672 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-672-2014#p100008) определения стойкой утраты трудоспособности сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила определения стойкой утраты трудоспособности). Федеральное учреждение медико-социальной экспертизы выносит заключение об установлении стойкой утраты трудоспособности сотрудника с указанием наименования увечья или иного повреждения здоровья по перечню согласно [приложению N 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-672-2014#p100026) либо об отказе в установлении стойкой утраты трудоспособности сотрудника ([пункт 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-672-2014#p100020) Правил определения стойкой утраты трудоспособности). [Частью 10 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-283-fz-2012/statya-1#p100220) Федерального закона N 283-ФЗ закреплено, что правила выплаты ежемесячной денежной компенсации определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы, сотрудниками которой являлись заявители, входит в систему МЧС России ([пункт 2](https://bukva.ai/docs/ukaz-868#p100008) Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"). Исходя из требований [части 10 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-283-fz-2012/statya-1#p100220) Федерального закона N 283-ФЗ и в соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/ukaz-868#p100032) о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным названным выше указом Президента Российской Федерации, МЧС России в пределах своей компетенции издан [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-280-2013-mchs-rossii-ministerstvo) от 23 апреля 2013 г. N 280 "Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей". В силу [пункта 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-280-2013-mchs-rossii-ministerstvo#p100010) этого приказа выплаты ежемесячной денежной компенсации производятся с 1 января 2013 г. В соответствии с [пунктами 2](https://bukva.ai/docs/prikaz-280-2013-mchs-rossii-ministerstvo#p100026) и [21](https://bukva.ai/docs/prikaz-280-2013-mchs-rossii-ministerstvo#p100065) Правил ежемесячная денежная компенсация выплачивается в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ее выплата производится финансовой службой органа, учреждения в течение всего срока, на который установлена стойкая утрата трудоспособности и назначена (выплачивается) пенсия по инвалидности. Вопреки доводам заявителей предписание [подпункта "а" пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-280-2013-mchs-rossii-ministerstvo#p2) Правил, согласно которому для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации сотруднику в связи с новым правовым регулированием на рассмотрение комиссии представляется кроме документов об установлении группы инвалидности и их причине документ об установлении стойкой утраты трудоспособности, соответствует требованиям перечисленных выше нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу. Доводы заявителей о незаконном возложении на них обязанности по дополнительному подтверждению стойкой утраты трудоспособности следует признать неправильными, поскольку в оспариваемой части [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-280-2013-mchs-rossii-ministerstvo#p2) не содержат подобных положений. Как следует из материалов дела, заявители получают ежемесячную денежную компенсацию, выплачиваемую в целях возмещения вреда здоровью при исполнении служебных обязанностей, назначенную им с учетом [статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-8#p100118) Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) на основании [части четвертой статьи 29](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-1#p100307) Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции" (далее - Закон "О милиции"), которой предусматривалось, что в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в ней основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры. Действие приведенной [нормы](https://bukva.ai/docs/zakon-1026-1-1991/statya-1#p100307) Закона "О милиции" распространялось на лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основании [статьи 39](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-2002/statya-39#p7) Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности". Выплата ежемесячной денежной компенсации была установлена [Инструкцией](https://bukva.ai/docs/prikaz-805#p100015) о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких (далее - Инструкция), утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 15 октября 1999 г. N 805. Согласно [пунктам 22](https://bukva.ai/docs/prikaz-805#p100097) - [24](https://bukva.ai/docs/prikaz-805#p100107) Инструкции размер вреда, подлежащего возмещению, определяется в соответствии со [статьей 1086](https://bukva.ai/docs/kodeks-14-fz/statya-1086#p102688) Гражданского кодекса Российской Федерации, выплата сумм в возмещение вреда производится финансовым подразделением (бухгалтерией) соответствующего органа внутренних дел в течение всего срока, на который соответствующей медико-социальной экспертной комиссией установлена инвалидность, в случае изменения размера месячного денежного содержания сотрудников, состоящих на службе, размер возмещения вреда его здоровью подлежит соответствующему перерасчету. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-69-fz/statya-1) N 69-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2013 г., и Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-283-fz-2012/statya-1) N 283-ФЗ, которым с этой же даты введено новое правовое регулирование денежного довольствия сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, не предусматривают возможность индексации ранее установленных сотруднику выплат в возмещение вреда здоровью и изменение их размера с 1 января 2013 г. до обращения сотрудника с заявлением в уполномоченный орган о перерасчете такой выплаты. При этом реализация сотрудником права на перерасчет ежемесячной денежной компенсации согласно [пунктам 23](https://bukva.ai/docs/prikaz-280-2013-mchs-rossii-ministerstvo#p100067) и [29](https://bukva.ai/docs/prikaz-280-2013-mchs-rossii-ministerstvo#p100104) Правил предполагает заявительный порядок. В силу [части 6 статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-283-fz-2012/statya-1#p100316) Федерального закона N 283-ФЗ сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах, а также членам их семей, имеющим право на одну и ту же социальную гарантию в соответствии с поименованным федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-283-fz-2012/statya-1), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при одновременном возникновении права на ее получение по нескольким основаниям социальная гарантия предоставляется по одному из оснований по их выбору. То обстоятельство, что в 2015 году каждому из заявителей было отказано в установлении стойкой утраты трудоспособности, подтверждение которой необходимо для использования нового порядка исчисления размера ежемесячной денежной компенсации, ввиду того, что имеющиеся у них травмы не соответствуют увечьям и иным повреждениям здоровья, при которых устанавливается стойкая утрата трудоспособности сотрудников учреждений и органов федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, не является основанием для признания недействующей оспариваемой в части [нормы](https://bukva.ai/docs/prikaz-280-2013-mchs-rossii-ministerstvo#p2), изданной в соответствии с требованиями федерального законодательства. Подлежат отклонению доводы заявителей о противоречии [подпункта "а" пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-280-2013-mchs-rossii-ministerstvo#p2) и [пункта 23](https://bukva.ai/docs/prikaz-280-2013-mchs-rossii-ministerstvo#p100067) Правил. Указанные нормы являются частями одного нормативного правового акта, имеют одинаковую юридическую силу, поэтому не подлежат проверке на соответствие друг другу в порядке, установленном [главой 24](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101153) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с этим является неверной ссылка заявителей на правовую неопределенность [пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-280-2013-mchs-rossii-ministerstvo#p100104) Правил, которая основана на неправильном сравнительном толковании данных пунктов Правил, имеющих разные регулятивные положения. Так, [пункт 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-280-2013-mchs-rossii-ministerstvo#p100104) Правил содержит перечень документов, представляемых на рассмотрение комиссии для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации сотруднику, а [пункт 23](https://bukva.ai/docs/prikaz-280-2013-mchs-rossii-ministerstvo#p100067) предусматривает определение размера утраченного денежного довольствия сотрудника для выплаты ежемесячной денежной компенсации, в том числе размер такого довольствия сотрудников, уволенных со службы в период с 18 апреля 1991 г. по 31 декабря 2012 г. включительно, для выплаты ежемесячной денежной компенсации, назначенной в порядке и на условиях, которые предусмотрены ранее действовавшим законодательством Российской Федерации. Доводы заявителей о неправильном применении судами в конкретных гражданских делах с их участием положений [пункта 23](https://bukva.ai/docs/prikaz-280-2013-mchs-rossii-ministerstvo#p100067) Правил не относятся к предмету рассмотрения по делу, так как содержание этого [пункта](https://bukva.ai/docs/prikaz-280-2013-mchs-rossii-ministerstvo#p100067) заявителями не оспаривается. Проверка правоприменительных судебных решений, с которыми заявители не согласны, может быть осуществлена исключительно в порядке, предусмотренном для обжалования таких судебных постановлений Гражданским процессуальным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1) Российской Федерации. Правильность исчисления размера осуществляемых заявителям выплат также не подлежит проверке по настоящему делу, имеющему иной предмет судебного контроля. [Подпункт "а" пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-280-2013-mchs-rossii-ministerstvo#p2) Правил не имеет нормы, противоречащей по своему правовому содержанию положениям [статей 18](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-18#p100079), [19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-19#p100081), [54](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-54#p100203) Конституции Российской Федерации, указанным заявителями в обоснование своих требований. Согласно [части первой статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. В оспариваемой части [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-280-2013-mchs-rossii-ministerstvo#p2) действующему законодательству не противоречат, прав, свобод и законных интересов заявителей не нарушают, дополнительных обязанностей на них не возлагают, поэтому заявление не подлежит удовлетворению. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления Ж., И.С., И.В. о признании недействующим в части [подпункта "а" пункта 29](https://bukva.ai/docs/prikaz-280-2013-mchs-rossii-ministerstvo#p2) Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23 апреля 2013 г. N 280, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl15-453) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Ю.Г.ИВАНЕНКО**
---