--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 11.08.2015 N АКПИ15-495" number: "АКПИ15-495" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2015-08-11 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi15-495" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 11.08.2015 N АКПИ15-495 # Решение Верховного Суда РФ от 11.08.2015 N АКПИ15-495 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 10 Указа Президента РФ от 19.09.2011 N 1205 "О ежемесячной доплате к пенсии гражданам Российской Федерации, замещавшим должности в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России и в Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и России"> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 11 августа 2015 г. N АКПИ15-495 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., при секретаре С., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению П. о признании недействующим [пункта 10](https://bukva.ai/docs/ukaz-1205-2011#p100022) Указа Президента Российской Федерации от 19 сентября 2011 г. N 1205 "О ежемесячной доплате к пенсии гражданам Российской Федерации, замещавшим должности в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России и в Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и России",
установил:
Президентом Российской Федерации 19 сентября 2011 г. издан [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1205-2011) N 1205 "О ежемесячной доплате к пенсии гражданам Российской Федерации, замещавшим должности в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России и в Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и России" (далее - Указ N 1205), который опубликован 26 сентября 2011 г. в Собрании законодательства Российской Федерации, N 39, ст. 5454. [Пункт 10](https://bukva.ai/docs/ukaz-1205-2011#p100022) названного нормативного правового акта предписывает, что размер ежемесячной доплаты к пенсии индексируется в порядке, предусмотренном для индексации пенсий федеральных государственных гражданских служащих. П., замещавший должность Управления аппарата Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [пункта 10](https://bukva.ai/docs/ukaz-1205-2011#p100022) Указа N 1205, ссылаясь на его несоответствие положениям Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о социальных правах и гарантиях должностных лиц органов Союза Беларуси и России и их аппаратов от 22 января 1998 г., ратифицированного Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-167-fz-1998) от 29 октября 1998 г. N 167-ФЗ "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о социальных правах и гарантиях должностных лиц органов Союза Беларуси и России и их аппаратов", противоречие [пункту 7](https://bukva.ai/docs/ukaz-1205-2011#p100019) этого же указа. Заявитель полагает, что данной нормой нарушается его право на получение ежемесячной доплаты к пенсии в размере, индексируемом с учетом применения средневзвешенного индекса повышения денежного содержания лиц, замещавших приравненные должности федеральной государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации, установленного [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1402-2012) Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1402 "Об индексации пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы (государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих) в Администрации Президента Российской Федерации (Администрации Президента РСФСР) и аппарате Правительства Российской Федерации (аппарате Правительства РСФСР, аппарате Совета Министров - Правительства Российской Федерации)". Представитель Президента Российской Федерации - начальник Государственно-правового управления Президента Российской Федерации Брычева Л.И. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменных возражениях заявленное требование не признала, считая, что [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1205-2011) N 1205 издан в пределах компетенции Президента Российской Федерации, оспариваемое нормативное положение соответствует международному договору, федеральным законам и нормативным правовым актам большей юридической силы и прав и свобод заявителя не нарушает. В судебном заседании П. поддержал заявление и пояснил, что [пункт 10](https://bukva.ai/docs/ukaz-1205-2011#p100022) Указа N 1205 не противоречит федеральному законодательству, однако просит признать его недействующим ввиду нарушения Пенсионным фондом Российской Федерации его права на индексацию ежемесячной доплаты к пенсии в том размере, в каком происходит индексация пенсии лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации. Выслушав объяснения заявителя, обсудив возражения заинтересованного лица, проверив Указ N 1205 в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/ukaz-1205-2011#p100022) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей необходимым в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. Между Российской Федерацией и Республикой Беларусь 2 апреля 1997 г. подписан [Договор](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-rf-i-respublikoy-belarus-ot-1997/statya-1) о Союзе Беларуси и России. На основании этого [договора](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-rf-i-respublikoy-belarus-ot-1997/statya-1) 22 января 1998 г. подписано Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о социальных правах и гарантиях должностных лиц органов Союза Беларуси и России и их аппаратов (далее - Соглашение), которое ратифицировано Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-167-fz-1998) от 29 октября 1998 г. N 167-ФЗ "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о социальных правах и гарантиях должностных лиц органов Союза Беларуси и России и их аппаратов". В соответствии со [статьей 1](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-rf-i-respublikoy-belarus-ot-1997/statya-1#p100007) данного международного договора должностными лицами органов Союза и их аппаратов признаются председатель Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, его заместители и члены Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, председатель Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России, его заместители и члены Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России, руководители, их заместители и иные сотрудники аппаратов органов Союза, работающие в них на постоянной основе, за исключением лиц, относящихся к техническому и обслуживающему персоналу. Статьей 6 Соглашения закреплено, что пенсионное обеспечение должностных лиц аппаратов органов Союза, включая доплату к пенсии, осуществляется в порядке и на условиях, определяемых законодательством государств - участников Союза, гражданами которых они являются, для государственных служащих. Пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца назначаются и выплачиваются должностным лицам аппаратов органов Союза (либо членам их семей) теми государствами - участниками Союза, гражданами которых они являются. Согласно [статье 57](https://bukva.ai/docs/dogovor-mezhdu-rf-i-respublikoy-belarus-ot-1999/statya-57#p100301) Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. должностные лица органов Союзного государства и их аппаратов, за исключением членов Высшего Государственного Совета, Совета Министров и членов Палаты Союза Парламента, являются государственными служащими Союзного государства. В целях реализации конституционных полномочий и положений Соглашения Президентом Российской Федерации издан [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-1205-2011) N 1205, которым гражданам Российской Федерации, замещавшим должности в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России и в Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-1) от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-1032-1-1991/statya-10) Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", а также определены порядок и условия ее назначения, в частности основания, требуемый стаж, среднемесячный заработок, размер и порядок индексации. Размер ежемесячной доплаты к пенсии индексируется в порядке, предусмотренном для индексации пенсий федеральных государственных гражданских служащих ([пункт 10](https://bukva.ai/docs/ukaz-1205-2011#p100022) Указа N 1205). В силу [статьи 25](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-25#p100196) Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсии федеральных государственных гражданских служащих индексируются при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных гражданских служащих с учетом положений, предусмотренных [статьями 14](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-14#p100248) и [21](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-21#p100252) этого федерального закона, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. По смыслу приведенных правовых положений, основанием для индексации размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России и в Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, является повышение денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральным государственным гражданским служащим. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2005 г. N 346 утверждены Правила индексации пенсий федеральных государственных служащих, в соответствии с [пунктом 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-346-2005#p100006) которых пенсии индексируются при централизованном повышении должных окладов федеральных государственных служащих на индекс повышения должностных окладов. Таким образом, оспариваемое нормативное [предписание](https://bukva.ai/docs/ukaz-1205-2011#p100022), устанавливающее порядок индексации размера ежемесячной доплаты к пенсии гражданам Российской Федерации, замещавшим должности в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России, соответствует приведенным выше нормам международного договора и действующего законодательства Российской Федерации и прав и свобод заявителя в сфере пенсионного обеспечения не нарушает. Нарушение таких прав заявитель связывает с необоснованным, по его мнению, отказом Пенсионного фонда Российской Федерации индексировать с сентября 2012 года ежемесячную доплату к пенсии с учетом применения средневзвешенного индекса повышения денежного содержания лиц, замещавших приравненные должности федеральной государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации, установленного [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1402-2012) Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. N 1402 "Об индексации пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим должности федеральной государственной гражданской службы (государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих) в Администрации Президента Российской Федерации (Администрации Президента РСФСР) и аппарате Правительства Российской Федерации (аппарате Правительства РСФСР, аппарате Совета Министров - Правительства Российской Федерации)". Однако данное обстоятельство не может служить основанием для признания оспариваемого нормативного [положения](https://bukva.ai/docs/ukaz-1205-2011#p100022) недействующим, так как оно связано не с его содержанием, а правоприменительным решением, которое может быть обжаловано заявителем в установленном гражданским процессуальным законодательством порядке. Согласно [части первой статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. С учетом изложенного заявление П. удовлетворению не подлежит. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [258](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101190) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления П. о признании недействующим [пункта 10](https://bukva.ai/docs/ukaz-1205-2011#p100022) Указа Президента Российской Федерации от 19 сентября 2011 г. N 1205 "О ежемесячной доплате к пенсии гражданам Российской Федерации, замещавшим должности в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России и в Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и России" отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Ю.Г.ИВАНЕНКО**
---