--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 15.06.2015 N АКПИ15-442" number: "АКПИ15-442" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2015-06-15 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi15-442" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 15.06.2015 N АКПИ15-442 # Решение Верховного Суда РФ от 15.06.2015 N АКПИ15-442 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими абзаца седьмого пункта 24 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утв. Приказом МВД России от 07.08.2013 N 605, абзаца шестого пункта 3, абзаца четвертого пункта 51 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001> > [!IMPORTANT] > КонсультантПлюс: примечание. > Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl15-353#p100047) Верховного Суда РФ от 15.09.2015 N АПЛ15-353 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 15 июня 2015 г. N АКПИ15-442 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С. при секретаре С. с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Ч.Е. о признании недействующими [абзаца седьмого пункта 24](https://bukva.ai/docs/prikaz-605-2013#p100281) Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 7 августа 2013 г. N 605, [абзаца шестого пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p396), [абзаца четвертого пункта 51](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p453) Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. N 1001,
установил:
приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 7 августа 2013 г. N 605 утвержден Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-605-2013#p100017) Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним (далее - Административный регламент). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-605-2013) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 сентября 2013 г., регистрационный номер 30048, опубликован в "Российской газете" 4 октября 2013 г. Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. N 1001 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p100034) регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила), которые действуют в редакции приказов МВД России от 20 января 2011 г. N 28, от 7 августа 2013 г. N 605, от 13 февраля 2015 г. N 259. Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 декабря 2008 г., регистрационный номер 13051, опубликован в "Российской газете" 16 января 2009 г. Согласно [абзацу седьмому пункта 24](https://bukva.ai/docs/prikaz-605-2013#p100281) Административного регламента государственная услуга по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним не предоставляется при наличии запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с [абзацем шестым пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p396) Правил не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами при наличии запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу [абзаца четвертого пункта 51](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p453) Правил в случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации, восстановление регистрационного учета производится по месту прекращения (аннулирования) регистрации транспортных средств, с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства. Гражданин Ч.Е. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [абзаца седьмого пункта 24](https://bukva.ai/docs/prikaz-605-2013#p100281) Административного регламента, [абзаца шестого пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p396), [абзаца четвертого пункта 51](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p453) Правил, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативных правовых актов не соответствуют [статье 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz/statya-1#p100008) Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", [пунктам 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-96-2010#p100031) и [4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-96-2010#p100040) Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и нарушают его права, поскольку он не может восстановить регистрационный учет принадлежащего ему транспортного средства. Ч.Е. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представители Министерства внутренних дел Российской Федерации К., Министерства юстиции Российской Федерации Ч.П. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативных правовых актов соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав граждан. Выслушав объяснения представителей МВД России К., Минюста России Ч.П., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. В силу [части 3 статьи 55](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100209) Конституции Российской Федерации, [пункта 2 статьи 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p229) Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1) от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", определяя правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, предусматривает регистрацию транспортных средств. Согласно [пункту 3 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1#p14) названного Федерального закона допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. Обязанность полиции регистрировать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, автомототранспортные средства и прицепы к ним предусмотрена Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" [(пункт 19 части 1 статьи 12)](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-2011/statya-1#p46). Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-605-2013#p100017) принят во исполнение [статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-2011/statya-12#p100094) Федерального закона "О полиции", [пункта 1 части 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-6#p27) и [статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-12#p100093) Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и определяет сроки, последовательность административных процедур (действий) должностных лиц подразделений Госавтоинспекции на районном и региональном уровнях, а также Центра специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которых возложена обязанность по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-605-2013#p100020) и [5](https://bukva.ai/docs/prikaz-605-2013#p100064)). В соответствии с [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-938-1994) Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" Министерству внутренних дел Российской Федерации поручено разработать и ввести в действие правила регистрации и учета транспортных средств. МВД России, осуществляя нормативно-правовое регулирование в сфере безопасности дорожного движения, издало вышеназванные [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p100034), которые устанавливают единый на всей территории Российской Федерации порядок регистрации в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт, а также максимальной конструктивной скоростью более 50 км/час и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащих юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства. Согласно [абзацу седьмому пункта 24](https://bukva.ai/docs/prikaz-605-2013#p100281) Административного регламента и [абзацу шестому пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p396) Правил не предоставляется государственная услуга по регистрации автомототранспортных средств, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами в случае наличия запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, наложенных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Судами, следственными, таможенными органами, судебными приставами-исполнителями, органами социальной защиты населения либо другими органами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, могут быть введены запреты или ограничения. Так, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает наложение ареста на имущество [(статья 115)](https://bukva.ai/docs/kodeks-174-fz/statya-115#p100924). В силу [статьи 80](https://bukva.ai/docs/zakon-229-fz-2007/statya-80#p100612) Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель накладывает арест на имущество. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации в качестве меры по обеспечению иска предусматривает наложение ареста на имущество и запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора [(статья 140)](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-140#p100685). Предусмотренный [абзацем четвертым пункта 51](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p453) Правил порядок восстановления регистрационного учета по месту прекращения (аннулирования) регистрации транспортного средства в случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации, не может рассматриваться как противоречащий действующему законодательству и нарушающий права владельцев транспортных средств. При восстановлении регистрации транспортного средства осуществляются административные процедуры, как при первичной регистрации транспортного средства. Доводы заявителя о противоречии оспариваемых положений нормативных правовых актов Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-172-fz/statya-1) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", [Методике](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-96-2010#p100027) проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96, являются несостоятельными. Как установлено в судебном заседании, Минюст России провел антикоррупционную экспертизу проекта Административного [регламента](https://bukva.ai/docs/prikaz-605-2013#p100017), а также [приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-605-2013) МВД России от 7 августа 2013 г. N 605, которым внесены изменения в оспариваемые [пункты 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p396) и [51](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p453) Правил. Кроме того, оспариваемые положения нормативных правовых актов не содержат не устоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера, не предъявляют к гражданам и организациям неопределенных, трудновыполнимых требований. В силу [части 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. На основании изложенного и руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912), [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления Ч.Е. о признании недействующими [абзаца седьмого пункта 24](https://bukva.ai/docs/prikaz-605-2013#p100281) Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 7 августа 2013 г. N 605, [абзаца шестого пункта 3](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p396), [абзаца четвертого пункта 51](https://bukva.ai/docs/prikaz-1001-2008-mvd-rossii-ministerstvo#p453) Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. N 1001, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl15-353) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
---