---
title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.03.2016 N АКПИ15-1544"
number: "АКПИ15-1544"
issued_on: 2016-03-02
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi15-1544"
---
## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.03.2016 N АКПИ15-1544
# Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 02.03.2016 N АКПИ15-1544
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пунктов 2 и 3 Постановления Правительства РФ от 30.12.2014 N 1609 "Об индексации в 2015 году размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы">
> [!IMPORTANT]
> КонсультантПлюс: примечание.
> Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl16-174#p100047) Верховного Суда РФ от 02.03.2016 N АКПИ15-1544 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 2 марта 2016 г. N АКПИ15-1544
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,
судей Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., Назаровой А.М.,
при секретаре П.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Б. о признании частично недействующими [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1609#p100011), [3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1609#p100012) постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. N 1609 "Об индексации в 2015 году размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы",
Правительством Российской Федерации 30 декабря 2014 г. принято [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1609) N 1609 "Об индексации в 2015 году размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы" (далее - Постановление).
Исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-384-fz-2014/statya-1) "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", осуществлена индексация с применением коэффициента 1,055 проиндексированных в соответствии с [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2014) Правительства Российской Федерации от 17 июня 2014 г. N 554 "Об индексации в 2014 году размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы":
страховых сумм, установленных [пунктом 2 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1998/statya-5#p15) Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы";
единовременных пособий, установленных [частями 8](https://bukva.ai/docs/zakon-306-fz-2011/statya-1#p100086) и [12 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-306-fz-2011/statya-1#p100093) Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат";
ежемесячной денежной компенсации, установленной [частью 13 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-306-fz-2011/statya-1#p100096) Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат";
единовременных пособий, установленных [частями 3](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-2011/statya-43#p5) и [5 статьи 43](https://bukva.ai/docs/zakon-3-fz-2011/statya-43#p6) Федерального закона "О полиции";
единовременных пособий, установленных [частями 2](https://bukva.ai/docs/zakon-283-fz-2012/statya-12#p100206) и [4 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-283-fz-2012/statya-12#p100214) Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1609#p100005) Постановления).
Согласно [пункту 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1609#p100011) Постановления выплата единовременных пособий и ежемесячной денежной компенсации, указанных в [абзацах третьем](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1609#p100007) - [шестом пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1609#p100010) данного постановления, решения о выплате (назначении) которых приняты в 2015 году, производится в размерах, определенных названным [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1609).
В силу [пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1609#p100012) Постановления оно распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2015 г.
Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1609) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 12 января 2015 г., N 2, на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 4 января 2015 г.
Гражданка Б. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании частично недействующими [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1609#p100011), [3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1609#p100012) Постановления, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют [абзацу девятому пункта 2 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1998/statya-5#p23) Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" и нарушают ее право на социальное обеспечение.
Как указывает административный истец, ОАО "Чрезвычайная страховая компания" 20 февраля 2015 г. выплатила ей страховую сумму в связи с гибелью сына - сотрудника учреждения уголовно-исполнительной системы без учета индексации, установленной [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1609) Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. N 1609. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан от 25 ноября 2015 г. ей отказано в удовлетворении исковых требований к ОАО "Чрезвычайная страховая компания" о взыскании страховой суммы с учетом индексации.
Административный истец Б. и ее представитель по доверенности, адвокат Раджабов А.А. о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие стороны административного истца в случае неявки в судебное заседание.
Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Федеральной службе исполнения наказаний (поручение от 15 января 2016 г. N СП-П4-95).
Представитель Правительства Российской Федерации К. возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил суду, что оспариваемый нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1609#p100011) издан в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца.
Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителя Правительства Российской Федерации К., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы осуществляется на условиях и в порядке, установленных Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1998/statya-1) от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы".
Объектами обязательного государственного страхования, осуществляемого в соответствии с данным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1998/statya-1), являются жизнь и здоровье военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан, уволенных с военной службы, со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в Государственной противопожарной службе, со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, отчисленных с военных сборов или окончивших военные сборы, в течение одного года после окончания военной службы, службы, отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.
В случае гибели (смерти) застрахованного лица Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1998/statya-1) от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" в [статье 5](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1998/statya-5#p48) предусмотрена выплата страховой суммы в размере 2 000 000 рублей, которая выплачивается выгодоприобретателям в равных долях.
Положения [абзаца девятого пункта 2 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1998/statya-5#p23) Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы", закрепляют, что при наступлении страховых случаев страховые суммы (определенные [абзацами первым](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1998/statya-5#p15) - [восьмым пункта 2 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1998/statya-5#p22) данного Федерального закона в твердой сумме) выплачиваются застрахованным лицам в размерах, установленных на день их выплаты с учетом ежегодного увеличения (индексации). В приведенной редакции [пункт 2 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1998/statya-5#p15) указанного Федерального закона действует с 1 января 2012 г. в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-309-fz-2011/statya-1) от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Таким образом, при решении вопроса об индексации страховых сумм, установленных названным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1998/statya-1), юридически значимым обстоятельством является факт принятия Правительством Российской Федерации решения об индексации.
Согласно [абзацу второму пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1609#p100006) Постановления Правительством Российской Федерации, исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-384-fz-2014/statya-1) "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", осуществлена индексация с применением коэффициента 1,055 страховых сумм, установленных [пунктом 2 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1998/statya-5#p15) Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ.
Жизнь и здоровье сотрудника подлежат обязательному государственному страхованию за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. С 1 января 2013 г. вступил в силу Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-283-fz-2012/statya-1) от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий. Согласно [части 2 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-283-fz-2012/statya-12#p100206) указанного Федерального закона в случае гибели (смерти) сотрудника членам его семьи и лицам, находившимся на иждивении умершего, выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в равных долях.
Следовательно, законодательство о социальной защите предусматривает для членов семьи умершего (погибшего) сотрудника учреждения и органа уголовно-исполнительной системы возможность получения единовременного пособия как в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1998/statya-1) от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы", так и в соответствии с Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-283-fz-2012/statya-1) от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". При этом федеральный законодатель установил ограничения. Согласно [пункту 6 статьи 19](https://bukva.ai/docs/zakon-283-fz-2012/statya-19#p100316) Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах, а также членам их семей, имеющим право на одну и ту же социальную гарантию в соответствии с данным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-283-fz-2012/statya-1), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при одновременном возникновении права на ее получение по нескольким основаниям социальная гарантия предоставляется по одному из оснований по их выбору.
Доводы административного истца о противоречии [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1609#p100011) Постановления Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1998/statya-1) "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы" являются несостоятельными, поскольку оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1609#p100011) не регулируют порядок выплаты страховых сумм, установленных [пунктом 2 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1998/statya-5#p15) названного Федерального закона.
В соответствии со [статьей 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-5#p812) Бюджетного кодекса Российской Федерации закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено данным [Кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1) и (или) законом (решением) о бюджете.
В [пункте 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1609#p100012) Постановления изложен режим применения во времени норм, содержащихся в оспариваемом нормативном правовом [акте](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1609), что соответствует требованиям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-384-fz-2014/statya-1) от 1 декабря 2014 г. N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", Федерального конституционного [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-1) от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".
Ссылки административного истца на правоприменительные судебные постановления не свидетельствуют о нарушении прав выгодоприобретателя на социальное обеспечение оспариваемыми нормами и не лишают гражданина права в случае несогласия с принятым решением обжаловать его в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.
В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении административного искового заявления Б. о признании частично недействующими [пунктов 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1609#p100011), [3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1609#p100012) постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. N 1609 "Об индексации в 2015 году размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы" отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl16-174) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
**Ю.Г.ИВАНЕНКО**
**А.М.НАЗАРОВА**
---