---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 25.02.2016 N АКПИ15-1481"
number: "АКПИ15-1481"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2016-02-25
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi15-1481"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 25.02.2016 N АКПИ15-1481
# Решение Верховного Суда РФ от 25.02.2016 N АКПИ15-1481
<Об отказе в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим пункта 105 перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утв. Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 25 февраля 2016 г. N АКПИ15-1481
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.,
при секретаре П.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Е.А. о признании недействующим [пункта 105](https://bukva.ai/docs/prikaz-958n-2014#p100346) перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н,
приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден [перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-958n-2014#p100010) документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень). Нормативный [правовой акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-958n-2014) опубликован 16 января 2015 г. в "Российской газете" и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 декабря 2014 г., N 35496.
[Пунктом 105](https://bukva.ai/docs/prikaz-958n-2014#p100346) Перечня установлено, что оставление работы по состоянию здоровья (болезни) подтверждается копией приказа (выпиской из приказа) об увольнении, иным документом, выданным работодателем либо государственным (муниципальным) органом, организацией, осуществляющей хранение и использование архивных документов, о том, что увольнение с работы произведено по состоянию здоровья (болезни), установленному компетентным органом.
Е.А. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим указанного положения, ссылаясь на то, что закрепленное в [оспариваемой норме](https://bukva.ai/docs/prikaz-958n-2014#p100346) определение понятия "оставление летной работы по состоянию здоровья" не может толковаться только как увольнение с соответствующей должности по состоянию здоровья, а представляет собой прекращение выполнения специалистами своих профессиональных функций вследствие отсутствия допуска к летным работам по состоянию здоровья, в связи с чем работник может быть переведен работодателем на другую работу в соответствии с медицинским заключением. Считает, что данная [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-958n-2014#p100346) противоречит [пункту 13 части 1 статьи 30](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-30#p100417) Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), поскольку позволяет отказывать в назначении досрочной страховой пенсии по старости при отсутствии документа, подтверждающего увольнение с летной работы по состоянию здоровья.
В обоснование своего требования административный истец указал, что он проработал в летной авиации со 2 декабря 1989 г. по 14 октября 2011 г. По заключению врачебно-летной экспертной комиссии от 21 октября 2010 г. он был признан негодным к летной работе пилотом, бортоператором, бортпроводником, диспетчером УВД и тем самым был лишен допуска к полетам по состоянию здоровья, однако работодатель отказал ему в увольнении по состоянию здоровья, в связи с чем трудовой договор был прекращен по инициативе работника, что послужило основанием для отказа ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Е.А. и его представитель Ш. в судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, не явились.
Представитель Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Е.Ю. и представитель Министерства юстиции Российской Федерации Б. возражали против удовлетворения заявленного требования и пояснили, что оспариваемый нормативный [правовой акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-958n-2014#p100346) издан уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в пределах предоставленной законодательством Российской Федерации компетенции, оспариваемое положение [Перечня](https://bukva.ai/docs/prikaz-958n-2014#p100010) соответствует действующему законодательству и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Обсудив доводы административного истца, выслушав возражения административных ответчиков, пояснения специалиста Г., проверив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей в удовлетворении административного искового заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.
В силу [части 6 статьи 21](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-1#p100290) Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, [части 8 статьи 9](https://bukva.ai/docs/zakon-424-fz-2013/statya-9#p100062) Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии", [пункта 2 статьи 24](https://bukva.ai/docs/zakon-166-fz-2001/statya-24#p238) Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" перечень документов, необходимых для установления пенсии, в том числе страховой и накопительной пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации постановлением от 19 июня 2012 г. N 610 утвердило [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-610-2012#p100009) о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, которым к полномочиям Министерства отнесло принятие перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению и дополнительного ежемесячного материального обеспечения [(подпункт 5.2.73)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-610-2012#p29).
Таким образом, [Перечень](https://bukva.ai/docs/prikaz-958n-2014#p100010) издан уполномоченным органом с соблюдением установленного порядка введения в действие и опубликования.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии в соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации и Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-167-fz-2001/statya-1) от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливается Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ [(статья 1)](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-1#p100009).
Страховая пенсия, согласно [пункту 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-3#p100021) Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными данным федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-1). При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.
[Пунктом 13 части 1 статьи 30](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-30#p100417) поименованного закона предусмотрено назначение страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного [статьей 8](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-8#p100047) этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчинам, проработавшим не менее 20 лет, и женщинам, проработавшим не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации.
В соответствии с [пунктом 3.1 статьи 52](https://bukva.ai/docs/kodeks-60-fz/statya-1#p334) Воздушного кодекса Российской Федерации лица из числа специалистов авиационного персонала проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, включающие в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Требования к специалистам авиационного персонала устанавливаются федеральными авиационными правилами ([пункт 1 статьи 52](https://bukva.ai/docs/kodeks-60-fz/statya-1#p172) Воздушного кодекса Российской Федерации).
Согласно Федеральным авиационным [правилам](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2002-mintrans-rossii-ministerstvo-2/statya-52#p100012) "Медицинское освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации", утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22 апреля 2002 г. N 50 (далее - Правила), в целях определения годности по состоянию здоровья к летной работе, управлению воздушным движением, выявления ранних форм заболеваний, факторов риска и функциональных отклонений в состоянии здоровья с целью назначения оздоровительных мероприятий члены летного экипажа подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию, по результатам которого выдается медицинское заключение, имеющее срок действия в зависимости от класса. Сроки действия медицинских заключений могут быть сокращены врачебно-летной экспертной комиссией гражданской авиации (далее - ВЛЭК ГА) при наличии медицинских показаний. Обоснование изменения срока действия медицинского заключения должно быть отражено в медицинском экспертном заключении ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2002-mintrans-rossii-ministerstvo-2/statya-52#p100016) - [4](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2002-mintrans-rossii-ministerstvo-2/statya-52#p100028), [10](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2002-mintrans-rossii-ministerstvo-2/statya-52#p100042) Правил).
[Пунктом 7](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2002-mintrans-rossii-ministerstvo-2/statya-52#p100031) Правил установлено, что авиационный персонал без медицинского заключения или с истекшим сроком действия медицинского заключения к выполнению профессиональных обязанностей не допускается.
При изменениях в состоянии здоровья, возникших до истечения срока действия медицинского заключения и препятствующих выполнению профессиональных обязанностей, обладатели медицинского заключения должны обратиться за медицинской помощью в лечебно-профилактическое учреждение гражданской авиации или органов здравоохранения. Вопрос о возможности возобновления профессиональных обязанностей по выздоровлении решает врач авиационного предприятия после медицинского осмотра (в случае необходимости) соответствующим врачом-специалистом ВЛЭК ГА. Допуск к полетам осуществляет врач авиационного предприятия. При вынесении медицинского экспертного заключения авиационный персонал может быть признан годным, негодным или нуждающимся в лечении (оздоровлении) с последующим медицинским освидетельствованием во ВЛЭК ГА. Авиационному персоналу, признанному годным к работе, председатель ВЛЭК ГА выдает медицинское заключение установленной формы, а авиационному персоналу, признанному негодным к работе, выдается справка ВЛЭК ГА установленной формы ([приложение N 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2002-mintrans-rossii-ministerstvo-2/statya-52#p101940) к Правилам) ([пункты 8](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2002-mintrans-rossii-ministerstvo-2/statya-52#p100034), [17](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2002-mintrans-rossii-ministerstvo-2/statya-52#p100093), [36](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2002-mintrans-rossii-ministerstvo-2/statya-52#p100126), [37](https://bukva.ai/docs/prikaz-50-2002-mintrans-rossii-ministerstvo-2/statya-52#p100128) Правил).
Признание работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу [пункта 5 части первой статьи 83](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-83#p516) Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) является обстоятельством, не зависящим от воли сторон трудового договора, и одним из оснований прекращения трудового договора, предусмотренных [пунктом 10 части первой статьи 77](https://bukva.ai/docs/kodeks-197-fz/statya-77#p486) этого кодекса.
Из анализа приведенных выше положений закона следует, что назначение досрочной страховой пенсии по старости при оставлении летной работы по состоянию здоровья предусмотрено в случае прекращения трудового договора с работником полностью неспособным к осуществлению данной трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным компетентным органом в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В связи с этим Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации вправе было указать в качестве документов, подтверждающих оставление работы по состоянию здоровья (болезни), копию приказа (выписку из приказа) об увольнении, иной документ, выданный работодателем либо государственным (муниципальным) органом, организацией, осуществляющей хранение и использование архивных документов, о том, что увольнение с работы произведено по состоянию здоровья (болезни), установленному компетентным органом.
Кроме того следует учитывать, что оспариваемая норма конкретизирует [пункт "б" пункта 12](https://bukva.ai/docs/prikaz-958n-2014#p100081) Перечня, согласно которому для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со [статьями 30](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-30#p100403) - [32](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-32#p100434) Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным [пунктами 6](https://bukva.ai/docs/prikaz-958n-2014#p100020) и [7](https://bukva.ai/docs/prikaz-958n-2014#p100023) Перечня, необходимы документы об оставлении летной работы по состоянию здоровья ([пункт 13 части 1 статьи 30](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-30#p100417), [часть 1 статьи 31](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-400-fz-2013/statya-31#p100432) Федерального закона "О страховых пенсиях").
Довод административного истца о том, что закрепленное в законе понятие "оставление летной работы по состоянию здоровья" не может толковаться только как увольнение с соответствующей должности по состоянию здоровья, а представляет собой прекращение выполнения специалистами своих профессиональных функций вследствие отсутствия допуска к летным работам по состоянию здоровья и предусматривает перевод работника на другую работу в соответствии с медицинским заключением, основан на неверном толковании норм материального права, поскольку законодателем предусмотрена выплата страховой пенсии в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности.
Как следует из представленных Е.А. документов, с 21 октября 2010 г. по заключению врачебно-летной экспертной комиссии он был признан негодным к летной работе пилотом, бортоператором, бортпроводником, диспетчером УВД и с этого времени фактически не осуществлял полеты, однако уволен он был 14 октября 2011 г. по собственному желанию. Сведений о том, что работодателем ему было отказано в увольнении по основанию признания его полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, им не представлено.
В случае, если административный истец полагает, что работодателем были нарушены нормы трудового законодательства при его увольнении, он вправе их оспорить в установленном законом порядке.
Поскольку оспариваемое положение не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы административного истца, то в соответствии с [пунктом 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать.
Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении административного искового заявления Е.А. о признании недействующим [пункта 105](https://bukva.ai/docs/prikaz-958n-2014#p100346) перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н, отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**А.М.НАЗАРОВА**
---