---
title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27.01.2016 N АКПИ15-1397"
number: "АКПИ15-1397"
issued_on: 2016-01-27
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi15-1397"
---
## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27.01.2016 N АКПИ15-1397
# Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 27.01.2016 N АКПИ15-1397
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта "д" пункта 13 Правил реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 N 837>
> [!IMPORTANT]
> КонсультантПлюс: примечание.
> Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl16-118#p100040) Верховного Суда РФ от 12.05.2016 N АПЛ16-118 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 27 января 2016 г. N АКПИ15-1397
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,
судей Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., Назаровой А.М.,
при секретаре П.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ООО "М-ТЕКС" о признании недействующим [подпункта "д" пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-837-2012#p100040) Правил реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. N 837,
согласно [подпункту "д" пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-837-2012#p100040) Правил реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва, при проведении торгов обязательным требованием к участникам торгов является отсутствие просроченной задолженности перед организациями системы государственного резерва.
ООО "М-ТЕКС" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [подпункта "д" пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-837-2012#p100040) Правил реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют [пункту 2 части 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p59) Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", изданы с превышением полномочий Правительства Российской Федерации и устанавливают не предусмотренные законодательством Российской Федерации требования к хозяйствующим субъектам.
В суде представитель ООО "М-ТЕКС" Е. поддержал заявленные требования, пояснив, что административный истец направил в Росрезерв заявки на участие в закрытых аукционах по реализации материальных ценностей, но ему было отказано в связи с имеющейся задолженностью перед организациями системы государственного резерва.
Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Федеральному агентству по государственным резервам (поручение от 26 ноября 2015 г. N РД-П4-7965).
Представители административного ответчика Правительства Российской Федерации Ш., С. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав административного истца.
Выслушав сообщение судьи-докладчика Романенкова Н.С., объяснения представителя ООО "М-ТЕКС" Е., представителей Правительства Российской Федерации Ш., С., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве", регулируя отношения в области формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва, предусматривает, что порядок реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного резерва, устанавливается Правительством Российской Федерации [(пункт 15 статьи 13)](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz/statya-1#p77).
Во исполнение предписаний федерального законодателя [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-837-2012) Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. N 837 утверждены Правила реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва, которые устанавливают порядок реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва.
Нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 27 августа 2012 г., N 35.
Государственный резерв в соответствии с Федеральным законом "О государственном материальном резерве" является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных данным Федеральным законом, и составляет имущество казны Российской Федерации. В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд Российской Федерации (в том числе мобилизационный резерв), запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций [(статья 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz/statya-1#p100010).
Средства, уплачиваемые покупателями материальных ценностей, выпускаемых из государственного резерва, зачисляются в доход федерального бюджета ([пункт 2 статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz/statya-8#p32) Федерального закона "О государственном материальном резерве").
Правительство Российской Федерации в соответствии со [статьей 14](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-14#p100071) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" осуществляет управление федеральной собственностью, к которой относится государственный материальный резерв.
Установив основания и порядок выпуска материальных ценностей из государственного резерва, Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-79-fz/statya-1#p29) "О государственном материальном резерве" отнес к компетенции Правительства Российской Федерации определение правил реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного резерва, требование которых к участникам торгов об отсутствии просроченной задолженности перед организациями системы государственного резерва относится ко всем хозяйствующим субъектам.
Доводы административного истца о том, что оспариваемые положения нормативного правового акта в нарушение [пункта 2 части 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p59) Федерального закона "О защите конкуренции" ограничивают права ООО "М-ТЕКС" на участие в торгах путем отказа Росрезерва в принятии заявок, являются несостоятельными.
Согласно [пункту 2 части 1 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-135-fz-2006/statya-15#p59) Федерального закона "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Законодательство Российской Федерации использует такую правовую форму, как "отсутствие просроченной задолженности", при регулировании бюджетных отношений, отношений, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, вопросов занятости населения.
Так, Бюджетный кодекс Российской Федерации в качестве условия предоставления государственных гарантий предусматривает отсутствие у принципала, его поручителей (гарантов) просроченной задолженности по денежным обязательствам перед Российской Федерацией [(статья 115.2)](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1#p1920).
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в [статье 31](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-31#p100334) предусматривает, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" предусмотрено предоставление работодателю сертификата при условии отсутствия задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации [(статья 22.2)](https://bukva.ai/docs/zakon-1032-1-1991/statya-10#p423).
В соответствии с положениями [статьи 447](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-447#p102101) Гражданского кодекса Российской Федерации торги представляют собой особый способ заключения договора, при котором договор заключается с лицом, предложившим наиболее высокую цену или лучшие условия исполнения договора. Процедура проведения торгов основана на состязательности хозяйствующих субъектов.
При наличии у потенциального претендента просроченной задолженности перед организациями системы государственного резерва на дату подачи заявки на участие в торгах у последних возникает неоправданный финансовый риск, связанный с неоплатой товара в случае, если такой потенциальный претендент станет участником и победителем торгов.
Издание высшим исполнительным органом государственной власти нормативного правового акта, предусматривающего требования к участникам торгов по реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного резерва, об отсутствии просроченной задолженности перед организациями системы государственного резерва, основано на использовании имеющихся в российском законодательстве правовых формах, отвечает балансу интересов сторон при проведении торгов, исходит из требований добросовестности, разумности и справедливости.
В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении административного искового заявления ООО "М-ТЕКС" о признании недействующим [подпункта "д" пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-837-2012#p100040) Правил реализации материальных ценностей, выпускаемых из государственного материального резерва, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. N 837, отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl16-118#p100009) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
**Ю.Г.ИВАНЕНКО**
**А.М.НАЗАРОВА**
---