---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 15.12.2015 N АКПИ15-1236"
number: "АКПИ15-1236"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2015-12-15
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi15-1236"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 15.12.2015 N АКПИ15-1236
# Решение Верховного Суда РФ от 15.12.2015 N АКПИ15-1236
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца первого пункта 13 Требований к подготовке технического плана помещения, утв. Приказом Минэкономразвития России от 29.11.2010 N 583>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 15 декабря 2015 г. N АКПИ15-1236
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г.,
при секретаре П.,
с участием прокурора Степановой Л.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента городского имущества города Москвы о признании недействующим [абзаца первого пункта 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-583-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p90) Требований к подготовке технического плана помещения, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 ноября 2010 г. N 583,
приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) от 29 ноября 2010 г. N 583 утверждены [Требования](https://bukva.ai/docs/prikaz-583-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p47) к подготовке технического плана помещения (далее - Требования), изложенные в приложении N 2. Нормативный [правовой акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-583-2010-minekonomrazvitiya-rossii) зарегистрирован 22 декабря 2010 г. в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России), регистрационный номер 19335, опубликован 7 февраля 2011 г. в печатном издании "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 6.
Согласно [абзацу первому пункта 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-583-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p90) Требований сведения о помещении указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод в эксплуатацию здания или сооружения, в котором находится помещение, проектной документации здания или сооружения, в котором находится помещение, изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта помещения или изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта здания или сооружения, в котором находится помещение. Копии указанных документов включаются в состав приложения.
Данная [правовая норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-583-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p90) действует в редакции приказа Минэкономразвития России от 25 февраля 2014 г. N 87 "О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 29 ноября 2010 г. N 583", зарегистрированного 7 апреля 2014 г. в Минюсте России, регистрационный номер 31838, и опубликованного 16 апреля 2014 г. в "Российской газете", N 86.
Департамент городского имущества города Москвы обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [абзаца первого пункта 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-583-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p90) Требований, ссылаясь на его противоречие [части 1 статьи 45](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p121) Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ). Свое требование административный истец мотивирует тем, что оспариваемое нормативное положение нарушает его право на распоряжение имуществом, предусмотренное [статьей 209](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-209#p101125) Гражданского кодекса Российской Федерации, создает препятствия для государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничений этих прав, их возникновения, перехода и прекращения, служит основанием для принятия соответствующими органами решений об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объектов недвижимости в случае предоставления технических планов, сведения о которых указаны в порядке, предусмотренном [частью 8 статьи 41](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p268) Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ, на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости.
В судебном заседании представители административного истца А., Ш. требование поддержали.
Представители Минэкономразвития России К., Н. и представитель Минюста России Б. просили в удовлетворении административного искового заявления отказать, считая, что [Требования](https://bukva.ai/docs/prikaz-583-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p47) утверждены федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленных ему полномочий, оспариваемое нормативное положение соответствует законодательству Российской Федерации, принято и введено в действие в установленном порядке, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Выслушав объяснения представителей Департамента городского имущества города Москвы А., Ш., возражения представителей Минэкономразвития России К., Н. и представителя Минюста России Б., проверив оспариваемое [нормативное положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-583-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p90) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.
В соответствии с [частью 10 статьи 41](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p270) Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ форма технического плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
[Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-724-2008) Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, по государственному мониторингу земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и по геодезии и картографии переданы Минэкономразвития России [(пункт 10)](https://bukva.ai/docs/ukaz-724-2008#p100029).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-437-2008#p100019) о Министерстве экономического развития Российской Федерации, согласно которому Минэкономразвития России предоставлено полномочие на принятие нормативного правового акта, утверждающего форму и требования к подготовке документов, оформляемых в процессе кадастровых работ [(подпункт 5.2.22)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-437-2008#p100051).
Таким образом, оспариваемое [нормативное положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-583-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p90) принято компетентным федеральным органом исполнительной власти во исполнение требований федерального закона и при реализации предоставленных ему полномочий на издание нормативного правового акта в установленной законом форме. Порядок опубликования, государственной регистрации и вступления в силу такого акта соблюден.
В силу [пункта 3 части 1 статьи 22](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p340) Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ необходимым для кадастрового учета документом признается технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства, за исключением случая, предусмотренного [частью 7 статьи 47](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100454) данного федерального закона.
Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер ([часть 1 статьи 41](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p100401) Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ).
Установленные Минэкономразвития России правила подготовки технического плана помещения, содержащиеся в [абзаце первом пункта 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-583-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p90) Требований, соответствуют положениям третьего предложения [части 8 статьи 41](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p268) названного выше федерального закона, которая, кроме прочего, в качестве общей нормы предписывает, что сведения о помещении, за исключением сведений о его местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ разрешения на ввод здания или сооружения, в котором расположено помещение, в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в котором расположено помещение, а также изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта помещения или изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение.
Следовательно, [оспариваемая норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-583-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p90) Требований об указании сведений о помещении на основании разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации здания или сооружения, в котором оно расположено, соответствующих технических паспортов помещения или здания, сооружения основано на приведенном законоположении, которому не противоречит.
При этом вопреки утверждениям административного истца о нарушении его прав, предусмотренных [статьей 209](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-209#p101125) Гражданского кодекса Российской Федерации, не только Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ (четвертое предложение [части 8 статьи 41](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p268)), но и иные, не оспариваемые в настоящем деле, положения пункта 13 Требований [(абзац второй)](https://bukva.ai/docs/prikaz-583-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p91) предусматривают возможность указания в техническом плане сведений о помещении на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости, в случае отсутствия перечисленных выше документов.
В связи с этим доводы административного истца о том, что оспариваемое нормативное положение создает препятствия для государственного кадастрового учета изменений объектов недвижимости в случае предоставления технических планов, сведения о которых указаны в порядке, регламентированном [частью 8 статьи 41](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p268) Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ, на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости, следует признать несостоятельными, так как они основаны на ошибочном толковании норм права.
Решения органов кадастрового учета о приостановлении осуществления или об отказе в осуществлении кадастрового учета, о факте которых указано в административном исковом заявлении, могут быть обжалованы в судебном порядке согласно [части 10 статьи 26](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p245) и [части 13 статьи 27](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p255) Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ соответственно. Их наличие не является основанием для признания недействующим [абзаца первого пункта 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-583-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p90) Требований, имеющего содержание, не допускающее его неопределенного толкования.
При этом суждения о том, что оспариваемое [нормативное положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-583-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p90) при его применении на практике органами кадастрового учета имеет иное истолкование, отличное от выявленного судом, и приводит к нарушению прав, административным истцом не подтверждены.
Лишены правовых оснований и доводы о противоречии [абзаца первого пункта 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-583-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p90) Требований [части 1 статьи 45](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-1#p121) Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ, которая регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности применительно к ранее учтенным объектам недвижимости и не определяет в отличие от [статьи 41](https://bukva.ai/docs/zakon-221-fz-2007/statya-41#p100400) этого же федерального закона требования, предъявляемые к техническому плану.
Поскольку [абзац первый пункта 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-583-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p90) Требований соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в удовлетворении административного искового заявления должно быть отказано согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении административного искового заявления Департамента городского имущества города Москвы о признании недействующим [абзаца первого пункта 13](https://bukva.ai/docs/prikaz-583-2010-minekonomrazvitiya-rossii#p90) Требований к подготовке технического плана помещения, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 ноября 2010 г. N 583, отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Ю.Г.ИВАНЕНКО**
---