---
title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 09.12.2015 N АКПИ15-1139"
number: "АКПИ15-1139"
issued_on: 2015-12-09
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi15-1139"
---
## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 09.12.2015 N АКПИ15-1139
# Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 09.12.2015 N АКПИ15-1139
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта "а" пункта 12(1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 9 декабря 2015 г. N АКПИ15-1139
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,
судей Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., Назаровой А.М.,
при секретаре П.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.С. о признании частично недействующим [подпункта "а" пункта 12(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p99) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879,
постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p4) о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - Положение). Постановление опубликовано 23 декабря 2002 г. в Собрании законодательства Российской Федерации, N 51, ст. 5077, 25 декабря 2002 г. в "Российской газете", N 241.
На основании [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-962-2014) Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2014 г. N 962 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879", размещенного 24 сентября 2014 г. на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и опубликованного 29 сентября 2014 г. в Собрании законодательства Российской Федерации, N 39, ст. 5258, Положение дополнено [пунктом 12(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p98).
Согласно [подпункту "а" пункта 12(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p99) Положения основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является несоответствие гражданина требованиям, указанным в [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-1#p2) Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо в [статье 2](https://bukva.ai/docs/zakon-211-fz-2011/statya-2#p100010) Федерального закона от 17 июля 2011 г. N 211-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
К.С. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [подпункта "а" пункта 12(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p99) Положения в части, предусматривающей в качестве основания для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, несоответствие гражданина требованиям, указанным в [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-1#p2) Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Свое требование административный истец мотивирует тем, что оспариваемое [нормативное](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p99) положение противоречит преамбуле и [статьям 1](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-1#p2), [4](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-4#p100019), [6](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-6#p41) Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", [пунктам 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p12), [9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p53), [10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p15), [11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p97) этого же положения, [пунктам 16(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100408), [16(2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p143), [16(3)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100414) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, а также нарушает его права как инвалида II группы, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на признание права на получение жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. По его мнению, оспариваемое [нормативное](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p99) положение незаконно ставит постановку гражданина-инвалида на учет лиц, имеющих право на жилищную субсидию, в зависимость от признания его нуждающимся в жилом помещении (улучшении жилищных условий) в соответствии с Жилищным [кодексом](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации.
К.С. не принимал участие в судебном заседании, о котором был извещен надлежащим образом, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России), уполномоченное представлять интересы Правительства Российской Федерации, в письменных возражениях на административное исковое заявление просило в его удовлетворении отказать, считая, что [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p4) утверждено высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует законодательству Российской Федерации, прав и свобод административного истца не нарушает.
Обсудив доводы административного истца, выслушав возражения представителя Правительства Российской Федерации К.К., проверив оспариваемое [нормативное](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p99) положение на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявленного требования, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-1) от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ) установлено право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 г.
[Статьей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-1#p2) названного федерального закона предусмотрено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
[Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p4) утверждено Правительством Российской Федерации в целях обеспечения исполнения требований Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-1) от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, что соответствует полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти Российской Федерации, предоставленным ему на основании [статьи 115](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-115#p100511) Конституции Российской Федерации, [статей 13](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-13#p100062), [23](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-23#p100140) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".
По смыслу Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-1) от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, порядок реализации прав граждан, указанных в его [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-1#p2), на получение и использование жилищных субсидий предусматривает постановку их на учет по месту жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а при передаче осуществления государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, - органами местного самоуправления [(статья 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-3#p16).
Условия возникновения права на получение жилищных субсидий вместе с кругом лиц, имеющих такое право, определены также [статьей 1](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-1#p2) данного федерального закона.
Исходя из приведенных норм постановке на учет подлежат только лица, у которых возникло это право. Следовательно, предусмотренное в [подпункте "а" пункта 12(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p99) Положения основание к отказу в постановке на учет как несоответствие гражданина требованиям, указанным в [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-1#p2) Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, не противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Оспариваемое [нормативное](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p99) положение не содержит предписаний, изменяющих условия возникновения права на получение жилищных субсидий, установленных федеральным законом, поэтому доводы административного истца о нарушении права в перечисленных им аспектах являются несостоятельными.
При этом его доводы о противоречии оспариваемой части [подпункта "а" пункта 12(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p99) Положения преамбуле и [статьям 1](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-1#p2), [4](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-4#p100019), [6](https://bukva.ai/docs/zakon-125-fz-2002/statya-6#p41) Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ основаны на неправильном толковании норм права.
Не могут быть признаны обоснованными и доводы о несоответствии оспариваемой нормы [пунктам 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p12), [9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p53), [10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p15), [11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p97) этого же положения, которые являются правовыми нормами одного и того же акта. Изложенные в них предписания имеют равную юридическую силу, в связи с чем не могут проверяться судом на предмет соответствия друг другу.
По аналогичным мотивам оспариваемая норма не подлежит проверке и на соответствие [пунктам 16(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100408), [16(2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p143), [16(3)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100414) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153.
Согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении административного искового заявления К.С. о признании частично недействующим [подпункта "а" пункта 12(1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-879-2002#p99) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. N 879, отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
**Ю.Г.ИВАНЕНКО**
**А.М.НАЗАРОВА**
---