--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 10.11.2015 N АКПИ15-1098" number: "АКПИ15-1098" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2015-11-10 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi15-1098" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 10.11.2015 N АКПИ15-1098 # Решение Верховного Суда РФ от 10.11.2015 N АКПИ15-1098 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 11.07.2007 N 47 "О прекращении использования метилового спирта в средствах по уходу за автотранспортом" и абзаца седьмого пункта 3.22 санитарных правил СП 2.3.3.2892-11 "Санитарно-гигиенические требования к организации и проведению работ с метанолом", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 12.07.2011 N 99> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ**
от 10 ноября 2015 г. N АКПИ15-1098
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., при секретаре П., с участием прокурора Коробкова Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К.К. о признании недействующими [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2007-2#p100014) постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11 июля 2007 г. N 47 "О прекращении использования метилового спирта в средствах по уходу за автотранспортом" и [абзаца седьмого пункта 3.22](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-99-2011-2#p100060) санитарных правил СП 2.3.3.2892-11 "Санитарно-гигиенические требования к организации и проведению работ с метанолом", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 12 июля 2011 г. N 99,
установил:
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 11 июля 2007 г. принято [постановление N 47](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2007-2) "О прекращении использования метилового спирта в средствах по уходу за автотранспортом" (далее - Постановление), которое зарегистрировано 22 августа 2007 г. в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России), регистрационный номер 10037, опубликовано 4 сентября 2007 г. в "Российской газете". [Пунктом 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2007-2#p100014) Постановления предписано организациям, осуществляющим деятельность по производству и реализации средств по уходу за автотранспортом, в том числе стеклоомывающих жидкостей, прекратить практику использования метанола при их производстве, а также продажу населению указанных средств, содержащих метанол. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 12 июля 2011 г. N 99 утверждены санитарные правила [СП 2.3.3.2892-11](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-99-2011-2#p100012) "Санитарно-гигиенические требования к организации и проведению работ с метанолом" (далее - Санитарные правила), которые зарегистрированы 29 сентября 2011 г. в Минюсте России, регистрационный номер 21920, опубликованы 17 октября 2011 г. в издании "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 42. Согласно [абзацу седьмому пункта 3.22](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-99-2011-2#p100060) Санитарных правил не допускается использование метанола при изготовлении стеклоомывающих жидкостей. К.К. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2007-2#p100014) Постановления и [абзаца седьмого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-99-2011-2#p100060) (в заявлении абзац шестой) пункта 3.22 Санитарных правил, ссылаясь на то, что они противоречат Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим [требованиям](https://bukva.ai/docs/reshenie-299/statya-2#p100314) к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе", а именно [пункту 5.2 таблицы 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-299/statya-2#p2440) "Основные требования к подконтрольным товарам и показателям их безопасности" приложения 5А к разделу 5 главы II, допускающему в стеклоомывающей жидкости содержание метанола (массовая доля) не более 0,05%. По мнению административного истца, такая норма решения Комиссии Таможенного союза, с которым национальное санитарное законодательство не гармонизировано, позволяет применять метиловый спирт (метанол) при производстве стеклоомывающей жидкости. Нарушение оспариваемых нормативных положений влечет привлечение лиц, осуществляющих производство или продажу стеклоомывающей жидкости с содержанием метилового спирта (метанола), к уголовной или административной ответственности. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) и Минюст России в письменных возражениях на административное исковое заявление просили в его удовлетворении отказать, считая, что оспариваемые в части нормативные правовые акты изданы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в пределах предоставленной законодательством Российской Федерации компетенции, соответствуют действующему законодательству, не регулируют отношения органов санитарно-эпидемиологического надзора с гражданами, в том числе с административным истцом, прав и охраняемых законом интересов граждан не нарушают, а также имеют иной предмет регулирования по сравнению с Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими [требованиями](https://bukva.ai/docs/reshenie-299/statya-2#p100314) к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденными решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе". Выслушав объяснения административного истца К.К. и его представителя К.И., возражения представителя Роспотребнадзора М. и представителя Минюста России Б., проверив оспариваемые нормативные положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ). В силу положений [абзацев первого](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-51#p78) и [четвертого подпункта 5 пункта 1](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-51#p100352), [пункта 2 статьи 51](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-51#p100375) названного федерального закона Главный государственный санитарный врач Российской Федерации наделен полномочиями принимать в установленном законом порядке меры по приостановлению разработки, производства, реализации и применения (использования) продукции, а также принимать постановления, издавать распоряжения и указания, утверждать методические, инструктивные и другие документы по вопросам организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Следовательно, реализуя предоставленные законом полномочия, Главный государственный санитарный врач Российской Федерации был вправе принять оспариваемое в части [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2007-2) в целях предупреждения возникновения отравлений среди населения метанолом (метиловым спиртом), который является наиболее опасным токсическим веществом, по органолептическим свойствам практически не отличим от этилового спирта и в случае использования его в качестве суррогатного алкоголя приводит к летальному исходу [(преамбула)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2007-2#p100010). [Пунктом 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100233) Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 476, предусмотрено, что правовые акты по вопросам организации государственного надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, издаваемые главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, являются обязательными для исполнения органами государственного надзора и организациями, указанными в [пунктах 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100216) и [4](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-476-2013#p100220) данного положения. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, является Роспотребнадзор, руководитель которого главный государственный санитарный врач Российской Федерации ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-322-2004#p100091), [абзац второй пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-322-2004#p100057) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322). На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-39#p238), [3 статьи 39](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-39#p100249) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ). Исходя из [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100115), [абзацев первого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100169) и [четвертого пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100148) Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания, - основная задача государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, которое, в свою очередь, осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации и включает в себя, кроме прочего, разработку (пересмотр), экспертизу, утверждение, введение в действие и опубликование санитарных правил. Согласно [пунктам 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100116) и [3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100120) приведенного положения нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья, оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания, максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания. Государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства, потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции, условиям труда. Роспотребнадзор имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности ([подпункт 6.5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-322-2004#p100049) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322. Таким образом, Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-99-2011-2#p100012) утверждены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в пределах предоставленных ему полномочий и с соблюдением формы такого акта, требований к его государственной регистрации и опубликованию. В соответствии с [пунктом 2 статьи 99](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-99#p101082) Договора о Евразийском экономическом союзе (г. Астана, 29 мая 2014 г.), ратифицированного Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-279-fz-2014) от 3 октября 2014 г. N 279-ФЗ, решения Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств, Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав правительств и Евразийской экономической комиссии, действующие на дату вступления в силу данного [договора](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-1), сохраняют свою юридическую силу и применяются в части, не противоречащей этому [договору](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/statya-1). Утверждения административного истца о противоречии [абзаца седьмого пункта 3.22](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-99-2011-2#p100060) Санитарных правил, установившего запрет на использование метанола при изготовлении стеклоомывающих жидкостей, Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим [требованиям](https://bukva.ai/docs/reshenie-299/statya-2#p100314) к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе" (далее - Единые санитарные требования), основаны на неправильном толковании содержания нормативных правовых актов, имеющих различные предметы правового регулирования. Оспариваемые в части Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-99-2011-2#p100012) определяют обязательные санитарно-гигиенические требования к организации и проведению работ с метанолом, их требования распространяются на объекты, использующие в технологическом процессе метанол, независимо от их принадлежности и формы собственности ([пункты 1.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-99-2011-2#p100016), [1.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-99-2011-2#p100017)). В свою очередь, Единые санитарные [требования](https://bukva.ai/docs/reshenie-299/statya-2#p100314) устанавливают гигиенические показатели и нормативы безопасности подконтрольных товаров, включенных в Единый [перечень](https://bukva.ai/docs/reshenie-299/statya-2#p100025) товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза, который также утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе". В силу [пункта 2-1](https://bukva.ai/docs/reshenie-299/statya-2#p7574) названного решения Единые санитарные [требования](https://bukva.ai/docs/reshenie-299/statya-2#p100314) применяются в отношении продукции, на которую распространяется действие технических регламентов Таможенного союза, производимой и выпускаемой в обращение на основании документов о соответствии продукции указанным [требованиям](https://bukva.ai/docs/reshenie-299/statya-2#p100314). [Пунктом 5.2 таблицы 1](https://bukva.ai/docs/reshenie-299/statya-2#p2440) "Основные требования к подконтрольным товарам и показателям их безопасности" приложения 5А к разделу 5 главы II Единых санитарных требований установлен допустимый уровень токсикологического показателя содержания метанола (массовая доля) - не более 0,05% в средствах бытовой и промышленной химии по уходу за жилищем, предметами домашнего обихода, одеждой, обувью, автомобилями (средствах чистящих, полирующих, для устранения запахов, антистатических, для ухода за кожей и замшей, автокосметике и пр.). Вместе с тем, допуская в качестве показателя безопасности подконтрольных товаров подобный максимальный уровень содержания метанола, который может быть обнаружен в таких средствах при проведении мероприятий по санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), Единые санитарные [требования](https://bukva.ai/docs/reshenie-299/statya-2#p100314) не разрешают использовать метанол при изготовлении стеклоомывающих жидкостей. В [пункте 1.1 подраздела I](https://bukva.ai/docs/reshenie-299/statya-2#p104949) "Основные требования к товарам бытовой химии" раздела 5 главы II Единых санитарных требований указано, что данный документ принят в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Санитарно-гигиеническая оценка товаров бытовой химии проводится в целях подтверждения безопасности продукции. Устанавливая гигиенические показатели и нормативы безопасности подконтрольных товаров, Единые санитарные [требования](https://bukva.ai/docs/reshenie-299/statya-2#p100314) не регламентируют отношения, связанные с организацией и проведением работ с метанолом. Оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-99-2011-2#p100060) Санитарных правил, обеспечивая санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, соответствует нормам Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ. Отсутствует и иной нормативный правовой акт, которому оно противоречит. Кроме того, Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-99-2011-2#p100012) предназначены для организаций, специалистов, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с проведением работ с метанолом [(пункт 1.4)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-99-2011-2#p100018). Административным истцом не подтверждены обстоятельства применения в отношении его оспариваемого предписания или то, что он является субъектом правоотношений, регулируемых Санитарными [правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-99-2011-2#p100012). Доводы о нарушении [абзацем седьмым пункта 3.22](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-99-2011-2#p100060) Санитарных правил прав потребителя, приобретающего или желающего приобрести стеклоомывающую жидкость с использованием при ее производстве метанола, не имеют правового основания, противоречат цели осуществленного Роспотребнадзором государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, обеспечивающего безопасность для здоровья человека среды его обитания. Ввиду изложенных обстоятельств оснований для признания недействующими [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2007-2#p100014) Постановления и [абзаца седьмого пункта 3.22](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-99-2011-2#p100060) Санитарных правил, содержание которых соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не имеется. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления К.К. о признании недействующими [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-47-2007-2#p100014) постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11 июля 2007 г. N 47 "О прекращении использования метилового спирта в средствах по уходу за автотранспортом" и [абзаца седьмого пункта 3.22](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-99-2011-2#p100060) санитарных правил СП 2.3.3.2892-11 "Санитарно-гигиенические требования к организации и проведению работ с метанолом", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 12 июля 2011 г. N 99, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl15-637) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Ю.Г.ИВАНЕНКО**
---