---
title: "Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 21.10.2015 N АКПИ15-1074"
number: "АКПИ15-1074"
issued_on: 2015-10-21
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi15-1074"
---
## Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 21.10.2015 N АКПИ15-1074
# Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 21.10.2015 N АКПИ15-1074
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими абзаца первого и подпункта "а" пункта 8, подпункта "а" пункта 8.1 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 21 октября 2015 г. N АКПИ15-1074
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.,
судей Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., Назаровой А.М.,
при секретаре С.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Б. о признании частично недействующими [абзаца первого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p1) и [подпункта "а" пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p2), [подпункта "а" пункта 8.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p9) Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761,
постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100016) предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).
Нормативный [правовой акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 19 декабря 2005 г., N 51, "Российской газете" 22 декабря 2005 г.
В соответствии с [абзацем первым пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p1) Правил для получения субсидии граждане, указанные в [пункте 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100020) этих Правил, и члены семей граждан, указанных в [пункте 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100026) Правил, или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением ряда документов.
В частности, согласно [подпункту "а" пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p2) Правил для получения субсидии заявители или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением копий документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Заявитель, проходящий военную службу по контракту, зарегистрированный по месту жительства по адресу воинской части, но проживающий ввиду отсутствия служебных жилых помещений в жилых помещениях на условиях заключенного договора найма (поднайма), прилагает к заявлению о предоставлении субсидии копию договора найма (поднайма) в частном жилищном фонде и справку из воинской части об отсутствии возможности предоставления служебного жилого помещения.
[Подпунктом "а" пункта 8.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p9) Правил предусмотрено, что уполномоченные органы получают на основании межведомственных запросов, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, документы (сведения), необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии, в частности, копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является пользователем жилого помещения государственного или муниципального жилищных фондов, а также собственником жилого помещения.
Гражданка Б. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующими [пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p1), [подпункта "а" пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p2), [подпункта "а" пункта 8.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p9) Правил в части требования постоянного места жительства, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат [статье 159](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-159#p100946) Жилищного кодекса Российской Федерации, [статье 20](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-20#p100114) Гражданского кодекса Российской Федерации, [статье 2](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-2#p100060) Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" [абзацу третьему пункта 2 статьи 5](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-5#p100045) Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" и нарушают ее права. Указывает, что Правительство Российской Федерации не обеспечило равенство граждан на получение субсидии, поскольку граждане, проживающие по договору найма в частном жилом фонде, но имеющие длительную регистрацию по месту пребывания, лишены права на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Б. извещена о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (поручение от 11 сентября 2015 г. N СП-П9-6234).
Представитель Правительства Российской Федерации К. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права заявителя.
Выслушав объяснения представителя Правительства Российской Федерации К., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей, что административный иск не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является одной из мер по реализации гарантий социальной защиты. Жилищный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации, регулируя отношения в сфере предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в [части 7 статьи 159](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100957) предусматривает, что порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данного предписания постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100016) предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которые определяют порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Гражданский [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает [(пункт 1 статьи 20)](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-20#p273), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина [(пункт 1 статьи 150)](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-150#p684), а Жилищный [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством [(часть 4 статьи 1)](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1#p100012).
В [Разделе II](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p15) Правил установлен перечень документов, которые заявители предоставляют с заявлением о предоставлении субсидии.
Регулируя административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1) Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" обязывает граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации [(статья 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1#p100070). Согласно данному [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства [(статья 2)](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-2#p100060).
Исходя из этого, при установлении перечня прилагаемых к заявлению о предоставлении субсидии документов Правительство Российской Федерации вправе было закрепить в [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100016) общее положение о том, что к названному заявлению должны прилагаться копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства.
Доводы административного истца о том, что [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p100016) в оспариваемой части противоречат [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-1) Российской Федерации "О вынужденных переселенцах", поскольку лишают лиц, имеющих статус вынужденного переселенца, права на получение субсидий, нельзя признать состоятельными, поскольку данный [Закон](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-1) не определяет порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Решение о признании лица вынужденным переселенцем в соответствии с названным [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-1) является основанием для предоставления ему гарантий, установленных [Законом](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-1) "О вынужденных переселенцах", федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации [(абзац третий пункта 2 статьи 5)](https://bukva.ai/docs/zakon-4530-1/statya-5#p100045).
[Подпункт "а" пункта 8.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p9) Правил предусматривает возможность уполномоченного органа получить на основании межведомственных запросов документы (сведения), необходимые для принятия решения о предоставлении субсидии. Данные положения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p9) не возлагают на граждан, обращающихся за субсидиями на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязанности предоставлять необходимые документы, поскольку их получение уполномоченным органом возможно в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, и не могут рассматриваться как нарушающие права и свободы заявителя.
В силу [пункта 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
На основании изложенного и руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132), [176](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-176#p101137), [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении административного искового заявления Б. о признании частично недействующими [абзаца первого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p1) и [подпункта "а" пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p2), [подпункта "а" пункта 8.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-761-2005#p9) Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761, отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Председательствующий
судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
Судьи Верховного Суда
Российской Федерации
**Ю.Г.ИВАНЕНКО**
**А.М.НАЗАРОВА**
---