--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 22.10.2015 N АКПИ15-1071" number: "АКПИ15-1071" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2015-10-22 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi15-1071" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 22.10.2015 N АКПИ15-1071 # Решение Верховного Суда РФ от 22.10.2015 N АКПИ15-1071 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим подпункта 7 пункта 14 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. Приказом МЧС России от 01.10.2004 N 458> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 22 октября 2015 г. N АКПИ15-1071 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., при секретаре П., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению М. о признании частично недействующим [подпункта 7 пункта 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-458-2004-mchs-rossii-ministerstvo#p215) Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 1 октября 2004 г. N 458,
установил:
приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 1 октября 2004 г. N 458 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-458-2004-mchs-rossii-ministerstvo#p100012) о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Положение), текст которого приведен в приложении N 1 к приказу. Нормативный [правовой акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-458-2004-mchs-rossii-ministerstvo) зарегистрирован 15 октября 2004 г. в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России), регистрационный номер 6068, опубликован 25 октября 2004 г. в издании "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 43. [Подпунктом 7 пункта 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-458-2004-mchs-rossii-ministerstvo#p215) Положения предусмотрено, что начальник регионального центра МЧС России назначает на должность и освобождает от должности военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, федеральных государственных гражданских служащих и работников в пределах своей компетенции. Данная [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-458-2004-mchs-rossii-ministerstvo#p215) действует в редакции приказа МЧС России от 11 января 2012 г. N 3, зарегистрированного 6 февраля 2012 г. в Минюсте России, регистрационный номер 23146, опубликованного 26 марта 2012 г. в издании "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 13. М., занимавший по 7 августа 2014 г. связанную с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы МЧС России должность начальника оперативно-аналитического отдела федерального казенного учреждения Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Дагестан, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании частично недействующим [подпункта 7 пункта 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-458-2004-mchs-rossii-ministerstvo#p215) Положения, ссылаясь на то, что наделение начальника регионального центра МЧС России полномочиями по назначению на должности и освобождению от должностей сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы противоречит [статье 40](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-2002/statya-1#p100108) Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности". По мнению административного истца, ненадлежащая реализация таких полномочий начальником Южного регионального центра МЧС России привела к нарушению его трудовых прав. МЧС России и Минюст России в возражениях на административное исковое заявление указали, что оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-458-2004-mchs-rossii-ministerstvo#p215) принято в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Выслушав объяснения административного истца М., возражения представителя МЧС России Ш., представителя Минюста России С., проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-458-2004-mchs-rossii-ministerstvo#p215) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/ukaz-868#p100032) о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Положение о МЧС России), согласно которому МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, в том числе региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, разрабатывает и утверждает (устанавливает) положение о территориальном органе МЧС России - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/ukaz-868#p100034), [3](https://bukva.ai/docs/ukaz-868#p100349), [абзац третий подпункта 2 пункта 8](https://bukva.ai/docs/ukaz-868#p100251)). Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Министр) пользуется в полном объеме правами, предусмотренными общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации, в отношении военнослужащих спасательных воинских формирований и федеральной противопожарной службы, а также правами, закрепленными [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4202-1/statya-1#p100021) о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, - в отношении лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы; организует работу МЧС России, руководит деятельностью федеральной противопожарной службы; издает в пределах своей компетенции в установленном порядке нормативные правовые акты; увольняет с военной службы (службы) военнослужащих спасательных воинских формирований и федеральной противопожарной службы, лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы и работников МЧС России в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также определяет соответствующие полномочия должностных лиц МЧС России. В МЧС России образуется коллегия, в состав которой входят Министр (председатель коллегии) и его заместители, входящие в него по должности, а также другие руководящие работники центрального аппарата МЧС России, организаций, находящихся в ведении МЧС России. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами МЧС России ([подпункты 5](https://bukva.ai/docs/ukaz-868#p100321), [9](https://bukva.ai/docs/ukaz-868#p100322), [15](https://bukva.ai/docs/ukaz-868#p100324), [26 пункта 12](https://bukva.ai/docs/ukaz-868#p100201), [пункт 14](https://bukva.ai/docs/ukaz-868#p100214) Положения о МЧС России). Таким образом, оспариваемый в части нормативный [правовой акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-458-2004-mchs-rossii-ministerstvo#p215) издан компетентным должностным лицом (Министром) в соответствии с предоставленными ему полномочиями в форме приказа и с соблюдением требований, предъявляемых к порядку подготовки и принятия нормативного правового акта, его регистрации и опубликования, установленных [Указом](https://bukva.ai/docs/ukaz-763-1996) Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" и [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1009-1997#p100028) подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. В соответствии со [статьей 40](https://bukva.ai/docs/zakon-116-fz-2002/statya-1#p100108) Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" действие [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4202-1/statya-1#p100021) о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", распространено на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу МЧС России, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе МЧС России. Министр наделен правами и полномочиями, предоставленными Министру внутренних дел Российской Федерации в части применения [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4202-1/statya-1#p100021) о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в отношении подчиненных ему лиц. Руководитель федерального органа управления Государственной противопожарной службы, руководители территориальных органов управления Государственной противопожарной службы применяют [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4202-1/statya-1#p100021) о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в соответствии с правами и полномочиями, предоставленными им Министром в отношении подчиненных им лиц. Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему МЧС России и осуществляет свою деятельность через соответствующие органы управления, подразделения и организации, включая структурные подразделения территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-385-2005#p8), [подпункт 2 пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-385-2005#p100019) Положения о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. N 385). Согласно [пункту 9.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-452-2005#p100327), [подпунктам "а"](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-452-2005#p100346), ["г" пункта 9.10](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-452-2005#p100349) Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452, территориальные органы образуются приказом федерального органа исполнительной власти для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на определенной территории, в типовом положении о территориальном органе соответствующего федерального органа исполнительной власти определяются типовые правила осуществления распорядительных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий, а также мер государственного принуждения (в случаях, предусмотренных федеральными законами), осуществления полномочий руководителя территориального органа. Исходя из приведенных выше нормативных предписаний, оспариваемый [подпункт 7 пункта 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-458-2004-mchs-rossii-ministerstvo#p215) Положения, наделяющий начальника регионального центра МЧС России полномочиями назначать на должность и освобождать от должности военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, федеральных государственных гражданских служащих и работников в пределах своей компетенции, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Кроме того, оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-458-2004-mchs-rossii-ministerstvo#p215) не было применено в отношении административного истца при его увольнении со службы, которое начальник Южного регионального центра МЧС России не производил, поэтому не может нарушать трудовые права М. Согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении административного искового заявления М. о признании частично недействующим [подпункта 7 пункта 14](https://bukva.ai/docs/prikaz-458-2004-mchs-rossii-ministerstvo#p215) Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - региональном центре по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 1 октября 2004 г. N 458, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Ю.Г.ИВАНЕНКО**
---