--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 20.10.2015 N АКПИ15-1070" number: "АКПИ15-1070" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2015-10-20 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi15-1070" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 20.10.2015 N АКПИ15-1070 # Решение Верховного Суда РФ от 20.10.2015 N АКПИ15-1070 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пунктов 38, 88 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утв. Приказом ФМС России от 15.10.2012 N 320> > [!IMPORTANT] > КонсультантПлюс: примечание. > Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl15-592#p100035) Верховного Суда РФ от 19.01.2016 N АПЛ15-592 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ**
от 20 октября 2015 г. N АКПИ15-1070
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., при секретаре П.К., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К. о признании частично недействующими [пунктов 38](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya#p100350), [88](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya#p100551) Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 15 октября 2012 г. N 320, установил: приказом Федеральной миграционной службы (далее - ФМС России) от 15 октября 2012 г. N 320 утвержден Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya#p100019) предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - Административный регламент). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya) зарегистрирован 19 марта 2013 г. в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России), регистрационный номер 27764, опубликован 27 марта 2013 г. в "Российской газете". [Абзацами первым](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya#p100350) и [вторым пункта 38](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya#p100351) Административного регламента во взаимосвязи с [преамбулой](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya#p100005) данного приказа ФМС России предписано, что в оформлении и (или) выдаче паспорта отказывается в соответствии со [статьей 15](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-15#p100059) Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в случаях временного ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации. В его [пункте 88](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya#p100551) закреплено, что при наличии оснований для временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации, предусмотренных [статьей 15](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-15#p100059) Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", либо при наличии заявления о несогласии одного из законных представителей несовершеннолетнего гражданина на его выезд из Российской Федерации паспорт не оформляется и (или) не выдается. Заявителю выдается письменное уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации. К. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании частично недействующими [пунктов 38](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya#p100350), [88](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya#p100551) Административного регламента, ссылаясь на их противоречие Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1) от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", который, по его мнению, не содержит норм о запрете оформления паспорта, предусматривая только основания для отказа в его выдаче. Считает, что оспариваемые в части [пункты](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya#p100350) нарушают его право, поскольку на их основании ему было отказано в оформлении соответствующего паспорта в период исполнения уголовного наказания. ФМС России и Минюст России в письменных возражениях на административное исковое заявление указали, что оспариваемые [нормативные положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya#p100350) приняты уполномоченным федеральным органом государственной власти в установленном законом порядке, не противоречат действующему законодательству, прав и охраняемых законом интересов граждан не нарушают. Выслушав объяснения административного истца, возражения представителей ФМС России П.О. и Л., представителя Минюста России Б., проверив оспариваемые [нормативные положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya#p100350) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявленного требования, Верховный Суд Российской Федерации находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению. В соответствии с [частью первой статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1#p81) Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ) порядок выдачи паспорта для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию гражданина Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами ([пункт 1 части 1 статьи 6](https://bukva.ai/docs/zakon-210-fz-2010/statya-6#p27) Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"). [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-373-2011#p100112) разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373, установлено, что регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и с учетом решений правительственных координационных органов, устанавливающих критерии, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений, а также иных требований к порядку предоставления государственных услуг [(пункт 2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-373-2011#p100250). Регламенты, разработанные федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, утверждаются приказами руководителей указанных федеральных органов исполнительной власти [(пункт 4)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-373-2011#p100125). Согласно [Положению](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-711-2012#p100017) о Федеральной миграционной службе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. N 711, ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-711-2012#p100019), осуществляет нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности [(подпункт 2.2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-711-2012#p100022), а также организует и осуществляет оформление и выдачу паспортов и иных документов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию [(подпункт 7.13.14)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-711-2012#p100069); руководитель ФМС России издает нормативные правовые акты службы, в том числе с руководителями других федеральных органов исполнительной власти [(подпункт 10.2)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-711-2012#p100142). Таким образом, Административный [регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya#p100019) принят в пределах полномочий ФМС России и в целях реализации требований [части первой статьи 8](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1#p81) Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ. В [статье 15](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-15#p100059) Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ определены основания временного ограничения права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации. В частности, в случае осуждения гражданина за совершение преступления право на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания [(подпункт 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-15#p47). При наличии обстоятельств, предусмотренных [статьей 15](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-15#p100059) данного федерального закона, либо в случае несогласия одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта ([часть одиннадцатая статьи 10](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1#p37) Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ). Из анализа приведенных законоположений, а также содержания [статей 8](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1#p81) - [10](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-10#p30), [16](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1#p100246), [18](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-1#p100069) этого же федерального закона следует, что если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации временно ограничен, то паспорт ему не оформляется и не выдается, оформленный до установления такого ограничения паспорт не выдается, а ранее выданный паспорт подлежит изъятию в связи с ограничением права на выезд из Российской Федерации. Следовательно, оспариваемые [нормативные предписания](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya#p100350), не допускающие оформление паспорта при наличии оснований временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации, предусмотренных [статьей 15](https://bukva.ai/docs/zakon-114-fz-1996/statya-15#p100059) Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ, соответствуют требованиям действующего законодательства. Согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: в удовлетворении административного искового заявления К. о признании частично недействующими [пунктов 38](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya#p100350), [88](https://bukva.ai/docs/prikaz-320-2012-fms-rossii-federalnaya#p100551) Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от 15 октября 2012 г. N 320, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl15-592) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Ю.Г.ИВАНЕНКО**
---