--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 05.11.2015 N АКПИ15-1059" number: "АКПИ15-1059" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2015-11-05 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi15-1059" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 05.11.2015 N АКПИ15-1059 # Решение Верховного Суда РФ от 05.11.2015 N АКПИ15-1059 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 2.3 санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01, утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 5 ноября 2015 г. N АКПИ15-1059 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., при секретаре П., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Л. о признании частично недействующим [пункта 2.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-23-2001-2#p100026) санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 сентября 2001 г., установил: Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 сентября 2001 г. утверждены санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-23-2001-2#p100015) "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01" (далее - Санитарные правила), которые введены в действие с 1 января 2002 г. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 сентября 2001 г. N 23. [Пунктом 2.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-23-2001-2#p100026) Санитарных правил предусмотрено, что в помещениях, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым зданиям и зданиям иного назначения, не допускается размещать специализированные рыбные и овощные магазины, а также магазины площадью более 1000 кв. м. Л. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании недействующим [пункта 2.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-23-2001-2#p100026) Санитарных правил в части слов "а также магазины, площадью более 1000 м2", ссылаясь на то, что он является собственником встроенно-пристроенного блока магазина общей площадью 4393,6 кв. м, расположенного в многоквартирном доме, и оспариваемая им норма ограничивает его право на открытие в этом нежилом помещении магазина площадью более 1000 кв. м, а также права, закрепленные в [части 1 статьи 34](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100130), [части 2 статьи 35](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100134), [части 1 статьи 37](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100142) Конституции Российской Федерации. По мнению административного истца с учетом его дополнительного письменного объяснения, оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-23-2001-2#p100026) противоречит пунктам 3.1, 3.3 "ГОСТ Р 51773-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 г. N 771-ст, строительным нормам и правилам "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные", принятым постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23 июня 2003 г. N 109, [статье 8](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-8#p100085), [пункту 2 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-12#p242) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и его целям, [статьям 41](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-41#p100159) и [42](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-42#p100163) Конституции Российской Федерации и законодательству о градостроительной деятельности. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) и Минюст России в письменных возражениях на административное исковое заявление указали, что оспариваемый в части нормативный правовой акт утвержден Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации в пределах полномочий, предоставленных ему Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100114) о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, соответствует законодательству Российской Федерации, прав и охраняемых законом интересов административного истца не нарушает. Л. не принимал участие в судебном заседании, о котором был извещен надлежащим образом. Выслушав объяснения представителя административного истца А., возражения представителя Роспотребнадзора М. и представителя Минюста России О., проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-23-2001-2#p100026) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления. Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ). В соответствии с [абзацем десятым статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p191) названного федерального закона санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами. На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации ([пункт 1 статьи 39](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-39#p238) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ). Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, является Роспотребнадзор, руководитель которого главный государственный санитарный врач Российской Федерации ([пункт 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-322-2004#p100091), [абзац второй пункта 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-322-2004#p100057) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322). Исходя из [пункта 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100115), [абзацев первого](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100169) и [четвертого пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-554-2000#p100148) Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания, - это основная задача государственного санитарно-эпидемиологического нормирования, которое, в свою очередь, осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации и включает в себя, кроме прочего, разработку (пересмотр), экспертизу, утверждение, введение в действие и опубликование санитарных правил. Согласно данному положению нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые подлежат государственной регистрации. Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт утвержден Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий. Санитарные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-23-2001-2#p100015) зарегистрированы 28 сентября 2001 г. в Минюсте России, регистрационный номер 2956, и опубликованы 8 октября 2001 г. в издании "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 41, 10 октября 2001 г. в "Российской газете". [Пунктами 1.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-23-2001-2#p100018), [1.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-23-2001-2#p100019) Санитарных правил предусмотрено, что они разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации, определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда и распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей. С учетом области применения и предмета правового регулирования Санитарных [правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-23-2001-2#p100015), который в том числе указан и в их наименовании, в оспариваемой части [пункта 2.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-23-2001-2#p100026) определены санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, в соответствии с которыми в помещениях, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым зданиям и зданиям иного назначения, не допускается размещать магазины площадью более 1000 кв. м соответствующего вида и типа организации торговли, реализующей продовольственное сырье и пищевые продукты. В силу положений [пункта 3 статьи 39](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-39#p100249) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ их соблюдение является обязательным. Действие Санитарных [правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-23-2001-2#p100015) не распространяется на организации торговли и оборот в них непродовольственного сырья и непищевых продуктов. Их нормы не регулируют соответствующие отношения с участием граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, поэтому оспариваемое нормативное положение, вопреки утверждениям административного истца, не может нарушать прав граждан на владение и пользование недвижимым имуществом в указанных им аспектах. Имея своей целью предотвращение возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации, Санитарные правила в оспариваемой [части](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-23-2001-2#p100026) не содержат предписаний, которые по своему правовому регулированию нарушают права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированные [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации ([часть 1 статьи 41](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100160) и [часть 1 статьи 42](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100164) соответственно). Осуществленное Роспотребнадзором государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование в рассматриваемой части соответствует целям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1) от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, определенным в его [статье 1](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p100010). Лишены правовых оснований и доводы административного истца о противоречии [пункта 2.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-23-2001-2#p100026) Санитарных правил положениям "ГОСТ Р 51773-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 г. N 771-ст, строительным нормам и правилам "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные", принятым постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23 июня 2003 г. N 109, которые по своей правовой природе не относятся к числу нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу относительно Санитарных [правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-23-2001-2#p100015). Более того, согласно [пункту 4 статьи 39](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-1#p215) Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам. [Пунктом 2 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-52-fz-1999/statya-12#p242) этого же федерального закона предписано, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Приведенными законоположениями установлена большая юридическая сила санитарных правил относительно упоминаемых в них нормативных правовых актов, а также актов технического регулирования и иных актов. По аналогичным мотивам отсутствуют и основания для признания оспариваемого нормативного [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-23-2001-2#p100026) не соответствующим законодательству о градостроительной деятельности, в том числе нормам Градостроительного [кодекса](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2004/statya-1) Российской Федерации. Кроме того, административным истцом не подтверждены и обстоятельства применения в отношении его оспариваемого предписания или то, что он является субъектом правоотношений, регулируемых Санитарными [правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-23-2001-2#p100015). Согласно [пункту 2 части 2 статьи 215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-1#p101398) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Руководствуясь [статьями 175](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-175#p101132) - [180](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-180#p101151), [215](https://bukva.ai/docs/zakon-21-fz-2015/statya-215#p101394) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: в удовлетворении административного искового заявления Л. о признании частично недействующим [пункта 2.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-23-2001-2#p100026) санитарных правил "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 сентября 2001 г., отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Судья Верховного Суда Российской Федерации **Ю.Г.ИВАНЕНКО** ---