---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 26.08.2014 N АКПИ14-861"
number: "АКПИ14-861"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2014-08-26
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-861"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 26.08.2014 N АКПИ14-861
# Решение Верховного Суда РФ от 26.08.2014 N АКПИ14-861
<Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании подпункта "б" пункта 6 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утв. Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 N 849-р>
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 26 августа 2014 г. N АКПИ14-861
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.,
при секретаре Б.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МастерФуд" об оспаривании [подпункта "б" пункта 6](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-849-r-2013#p100277) Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 г. N 849-р,
[распоряжением](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-849-r-2013#p100003) Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 г. N 849-р утвержден [Перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-849-r-2013#p100006) объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее - Перечень). Распоряжение опубликовано 30 мая 2013 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и 3 июня 2013 г. в Собрании законодательства Российской Федерации.
[Подпункт "б" пункта 6](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-849-r-2013#p100277) Перечня включает объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, за исключением лесопарковых зон, в лесах, расположенных в водоохранных зонах, в ценных лесах, за исключением особо защитных участков лесов, а [подпункт "в"](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-849-r-2013#p100282) - в эксплуатационных и резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов.
Общество с ограниченной ответственностью "МастерФуд" (далее - ООО "МастерФуд"), являясь арендатором лесного участка, относящегося к защитным лесам и предоставленного для осуществления рекреационной деятельности, обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [подпункта "б" пункта 6](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-849-r-2013#p100277) Перечня в той части, в какой указанный подпункт во взаимосвязи с [подпунктом "в" пункта 6](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-849-r-2013#p100282) Перечня устанавливает запрет на возможность создания в защитных лесах для осуществления рекреационной деятельности физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, ограничивая право заявителя на строительство спортивно-оздоровительного комплекса и модульной трансформаторной подстанции на арендованном участке. По мнению заявителя, оспариваемое [положение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-849-r-2013#p100277) Перечня противоречит [пункту 6 части 1 статьи 21](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-849-r-2013#p100282) и [статье 41](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100240) Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), допускающих на землях лесного фонда строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности. Указом губернатора Воронежской области от 15 августа 2011 г. N 303-у утвержден лесной план Воронежской области, в графе 21 которого предусмотрено строительство спортивно-оздоровительного комплекса на арендуемом заявителем лесном участке. Однако экспертная комиссия, рассмотрев проект освоения лесов на участке, арендуемом заявителем, связанный с созданием спортивно-оздоровительного комплекса (капитального) и модульной трансформаторной подстанции, на основании обжалуемого положения приняла решение об отрицательном заключении государственной экспертизы, которое и было утверждено приказом руководителя Управления лесного хозяйства Воронежской области от 3 декабря 2013 г., в связи с чем дальнейшее использование арендуемого участка заявителем становится невозможным.
Представитель заявителя К. в судебном заседании требования поддержала.
Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (поручение от 24 июля 2014 г. N СП-П9-5593).
Представитель Правительства Российской Федерации И. и представитель Министерства юстиции Российской Федерации Б.О. возражали против удовлетворения заявленного требования, указывая на то, что [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-849-r-2013) принято высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, в оспариваемой части не противоречит федеральному законодательству, права и свободы заявителя не нарушает.
Выслушав представителя заявителя, возражения заинтересованных лиц, проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-849-r-2013#p100277) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления.
[Распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-849-r-2013) принято Правительством Российской Федерации на основании [части 7 статьи 21](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p43) ЛК РФ, введенной Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. N 442-ФЗ, в редакции Федерального закона от 14 июня 2011 г. N 137-ФЗ, согласно которой перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, а также в соответствии с полномочиями и в форме, которые предусмотрены Федеральным конституционным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-1) от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".
[Статья 10](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100046) ЛК РФ подразделяет леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.
Исходя из положений [статьи 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-12#p100060) ЛК РФ именно с соблюдением целевого назначения лесов и выполняемых ими полезных функций осуществляется их освоение, а также их использование, являющееся частью освоения лесов.
В [ЛК](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) РФ предусмотрены различные виды использования лесов, в их числе и такой вид, как использование лесов для осуществления рекреационной деятельности. [Кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) определяет рекреационную деятельность как организацию отдыха и туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности ([пункт 8 части 1 статьи 25](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-25#p100149), [часть 1 статьи 41](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100241)).
Для осуществления рекреационной деятельности на землях лесного фонда законодатель допускает строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры ([пункт 6 части 1 статьи 21](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100116) ЛК РФ).
Между тем, руководствуясь принципом соблюдения целевого назначения лесов и выполняемых ими полезных функций, [Кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) установил, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным их использованием при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями, определив в [статьях 102](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100675) - [107](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100728) особенности их использования, охраны, защиты и воспроизводства ([часть 4 статьи 12](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-12#p100064), [часть 3 статьи 10](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100049) ЛК РФ).
Из системного толкования приведенных законоположений следует, что, допуская в [статьях 21](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100109) и [41](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100240) Кодекса возможность строительства на землях лесного фонда объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности, в том числе и возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, законодатель в указанных нормах не конкретизировал перечень этих объектов и то, в каких лесах с учетом их целевого назначения они могут быть созданы, возложив обязанность по утверждению [Перечня](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-849-r-2013#p100006) на Правительство Российской Федерации.
С учетом особенностей правового режима к защитным лесам отнесены леса: [1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100678)) расположенные на особо охраняемых природных территориях; [2](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100679)) расположенные в водоохранных зонах; [3](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100680)) выполняющие функции защиты природных и иных объектов; [4](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100686)) ценные леса. В свою очередь, леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, подразделяются на: [а](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100681)) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; [б](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100682)) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; [в](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100797)) зеленые зоны; [в.1](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100798)) лесопарковые зоны; [г](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100684)) городские леса; [д](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100685)) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов ([часть 2 статьи 102](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100677) ЛК РФ).
Из содержания норм, регулирующих правовой режим защитных лесов, следует, что в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья ([пункт 5 части 1 статьи 104](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p45) ЛК РФ). В лесопарковых зонах и городских лесах, относящихся к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, также не допускается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений. Запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов в зеленых зонах лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов ([пункт 5 части 3](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100807), [пункт 3 части 5](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100812), [пункт 5.1 статьи 105](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p101026) ЛК РФ). Исключается возможность размещения таких объектов, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений, и в ценных лесах [(часть 2 статьи 106)](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p48).
Таким образом, изложенный в [подпункте "б" пункта 6](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-849-r-2013#p100277) оспариваемого акта перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, за исключением лесопарковых зон, в лесах, расположенных в водоохранных зонах, в ценных лесах, за исключением особо защитных участков лесов, никаких положений, противоречащих федеральному законодательству, в том числе и [статьям 21](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100109) и [41](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1#p100240) ЛК РФ, на которые ссылается заявитель, не содержит.
Принимая оспариваемый правовой акт, Правительство Российской Федерации, реализуя предписания федерального законодателя, конкретизировало положения [ЛК](https://bukva.ai/docs/kodeks-200-fz/statya-1) РФ, сформировав перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, который не содержит правоположений, ограничивающих виды разрешенной деятельности в защитных лесах.
Довод заявителя о неправомерности невключения в [Перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-849-r-2013#p100006) в оспариваемой части таких объектов, как физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения, не может являться основанием для признания оспариваемых положений недействующими, поскольку фактически сводится к требованию внести изменения в оспариваемый [Перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-849-r-2013#p100006) путем дополнения [подпункта "б" пункта 6](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-849-r-2013#p100277) указанными объектами. Однако исходя из конституционного принципа разделения властей, закрепленного в [статье 10](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-10#p100049) Конституции Российской Федерации, суд не вправе в порядке гражданского судопроизводства обязать органы государственной власти осуществить нормативно-правовое регулирование.
Утверждения заявителя о том, что применение оспариваемого правового акта при рассмотрении проекта освоения лесов на арендуемом им по договору, заключенному до даты принятия данного акта, участке, включенном в план освоения лесов также ранее указанной даты, свидетельствует о распространении данного акта на правоотношения, возникшие до его принятия, и о придании ему обратной силы, что противоречит действующему законодательству и влечет признание его недействующим, являются несостоятельными. [Перечень](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-849-r-2013#p100006) не содержит указаний о распространении его действия на правоотношения, возникшие до его принятия, обоснованность его применения не может быть проверена Верховным Судом Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела в порядке абстрактного нормоконтроля.
С учетом изложенного оспариваемое нормативное положение не нарушает права и законные интересы заявителя, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "МастерФуд" об оспаривании [подпункта "б" пункта 6](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-849-r-2013#p100277) Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2013 г. N 849-р, отказать.
Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**А.М.НАЗАРОВА**
---