--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 18.06.2014 N АКПИ14-517" number: "АКПИ14-517" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2014-06-18 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-517" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 18.06.2014 N АКПИ14-517 # Решение Верховного Суда РФ от 18.06.2014 N АКПИ14-517 <Об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующими пунктов 13, 14, 16, 45, 92, 93, 94 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808> > [!IMPORTANT] > КонсультантПлюс: примечание. > Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-465#p100038) Верховного Суда РФ от 23.10.2014 N АПЛ14-465 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ**
от 18 июня 2014 г. N АКПИ14-517
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С., при секретаре П., с участием прокурора Степановой Л.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Топливно-энергетическая компания" о признании недействующими [пунктов 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100051), [14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100058), [16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100061), [45](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100156), [92](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100281), [93](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100282), [94](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100283) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808,
установил:
постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100011) организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее - Правила). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 20 августа 2012 г. N 34, "Российской Бизнес-газете" от 21 августа 2012 г., от 28 августа 2012 г., от 11 сентября 2012 г., от 25 сентября 2012 г. [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100011) устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров. Так, согласно [пункту 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100051) Правил организация может утратить статус единой теплоснабжающей организации в случаях: систематическое (3 и более раза в течение 12 месяцев) неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных условиями договоров, указанных в [пункте 12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100047) данных Правил. Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств должен быть подтвержден вступившими в законную силу решениями федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов; принятие в установленном порядке решения о реорганизации (за исключением реорганизации в форме присоединения, когда к организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, присоединяются другие реорганизованные организации, а также реорганизации в форме преобразования) или ликвидации организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации; принятие арбитражным судом решения о признании организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, банкротом; прекращение права собственности или владения имуществом, указанным в [абзаце втором пункта 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100037) названных Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации; несоответствие организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, критериям, связанным с размером собственного капитала, а также способностью в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения; подача организацией заявления о прекращении осуществления функций единой теплоснабжающей организации. В соответствии с [пунктом 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100058) Правил лица, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным [абзацем вторым пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100052) данных Правил, незамедлительно информируют об этом уполномоченные органы для принятия ими решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации. К указанной информации должны быть приложены вступившие в законную силу решения федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов. Уполномоченное должностное лицо организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, обязано уведомить уполномоченный орган о возникновении указанных в [абзацах третьем](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100053) - [пятом пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100055) этих Правил фактов, являющихся основанием для утраты организацией статуса единой теплоснабжающей организации, в течение 3 рабочих дней со дня принятия уполномоченным органом решения о реорганизации, ликвидации, признания организации банкротом, прекращения права собственности или владения имуществом организации. [Пунктом 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100061) Правил предусмотрено, что уполномоченный орган обязан принять решение об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации в течение 5 рабочих дней со дня получения от лиц, права и законные интересы которых нарушены по основаниям, предусмотренным [абзацем вторым пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100052) указанных Правил, вступивших в законную силу решений федерального антимонопольного органа, и (или) его территориальных органов, и (или) судов, а также получения уведомления (заявления) от организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, в случаях, предусмотренных [абзацами третьим](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100053) - [седьмым пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100057) названных Правил. В силу [пункта 45](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100156) Правил единая теплоснабжающая организация (покупатель) и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии в системе теплоснабжения (поставщик), обязаны заключить договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-1) "О теплоснабжении" для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных данными [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100011). [Пунктом 92](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100281) Правил предусмотрено право теплоснабжающей организации ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем 1 период платежа, установленный этим договором, а также в случае нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок. Согласно [пункту 93](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100282) Правил до введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения 2-го периода платежа или в случае неустранения нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также в случае несоблюдения установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок. При задержке платежей или неустранении нарушений в установленный срок теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя не менее чем за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры. В соответствии с [пунктом 94](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100283) Правил если по истечении 5 дней со дня введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность или не устранены нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок, теплоснабжающая организация прекращает подачу тепловой энергии и теплоносителя, письменно уведомив потребителя не менее чем за 1 сутки о дате и времени полного прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя. Возобновление подачи тепловой энергии, теплоносителя осуществляется после полного погашения задолженности или заключения соглашения о реструктуризации долга, устранения нарушения условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя и (или) нарушения режима потребления тепловой энергии, существенно влияющих на теплоснабжение других потребителей в данной системе теплоснабжения, а также установленных техническими регламентами обязательных требований безопасной эксплуатации теплопотребляющих установок. ООО "Топливно-энергетическая компания" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [пунктов 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100051), [14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100058), [16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100061), [45](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100156), [92](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100281), [93](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100282), [94](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100283) Правил, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют [статьям 8](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-8#p100043), [19](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-19#p100081), [34](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-34#p100129) Конституции Российской Федерации, [статьям 3](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-3#p100048), [15](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-15#p100235), [20](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-1#p100318), [22](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-22#p100346) Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", нормам Гражданского [кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации и нарушают права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения. В суде представитель ООО "Топливно-энергетическая компания" Б.О. поддержал заявленные требования и пояснил, что оспариваемые положения нормативного правового акта обязывают ООО "ТЭК" заключать договор на поставку тепловой энергии с неплатежеспособным покупателем, который не отвечает критериям, предъявляемым к статусу единой теплоснабжающей организации. Правительство Российской Федерации поручило представлять свои интересы в Верховном Суде Российской Федерации Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерству энергетики Российской Федерации (поручение от 2 июня 2014 г. N СП-П9-4019). Представители Правительства Российской Федерации Б.Г., С.А.Ю., С.А.В. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили суду, что оспариваемые положения нормативного правового акта изданы в пределах полномочий Правительства Российской Федерации, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы теплоснабжающих организаций при осуществлении предпринимательской деятельности. Выслушав объяснения представителей ООО "Топливно-энергетическая компания" Б.О., Правительства Российской Федерации Б.Г., С.А.Ю., С.А.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Степановой Л.Е., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Полномочия Правительства Российской Федерации на издание [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100011) организации теплоснабжения в Российской Федерации определены Федеральным законом "О теплоснабжении" [(статья 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-4#p100060). Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя признается публичным договором ([статья 426](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-426#p102015) Гражданского кодекса Российской Федерации), заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-1) "О теплоснабжении" для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Устанавливая порядок организации теплоснабжения потребителей, Правительство Российской Федерации в [пункте 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100051) Правил определило случаи, когда теплоснабжающая организация может утратить статус единой теплоснабжающей организации. [Абзац первый пункта 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100058) Правил регламентирует деятельность лиц, права и законные интересы которых нарушены в результате систематического неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных договором, организацией, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, а [абзац второй пункта 14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100059) Правил обязывает уполномоченное должностное лицо организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, уведомить уполномоченный орган о принятии в установленном порядке решения о реорганизации или ликвидации организации; принятии арбитражным судом решения о признании организации, имеющей статус единой теплоснабжающей организации, банкротом; прекращении права собственности или владения имуществом. Данная норма [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100011) не лишает организацию, осуществляющую продажу тепловой энергии (мощности), теплоносителя, при отсутствии договорных отношений права на обращение к уполномоченному органу и не может рассматриваться как нарушающая права организации. [Пункт 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100061) Правил регламентирует деятельность уполномоченного органа по принятию решения об утрате организацией статуса единой теплоснабжающей организации. Названные положения [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100011) изданы Правительством Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий, соответствуют общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, в том числе соблюдению баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные гарантии равенства всех перед законом и судом, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Положения [пункта 45](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100156) Правил, предусматривающие обязанность заключения договора поставки тепловой энергии (мощности) и теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки между покупателем и поставщиком соответствуют требованиям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-1) "О теплоснабжении". Потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения. В соответствии с [пунктом 3 статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-15#p100241) названного Федерального закона единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения. Доводы заявителя о противоречии оспариваемых положений нормативного правового акта [статьям 3](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-3#p100048), [15](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-15#p100235) Федерального закона "О теплоснабжении" [статьям 1](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1#p227), [2](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-2#p100016), [10](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-10#p260), [421](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-421#p101989) Гражданского кодекса Российской Федерации являются несостоятельными. Устанавливая основные начала гражданского законодательства, определяя правовое положение участников гражданского оборота, Гражданский кодекс Российской Федерации в [статье 421](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-421#p101989) закрепляет принцип свободы договора. Условия договора согласно указанной норме определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Гражданский [кодекс](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации предусматривает право Правительства Российской Федерации принимать постановления, содержащие нормы гражданского права, на основании и во исполнение данного [Кодекса](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) и иных законов, указов Президента Российской Федерации [(статья 3)](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-3#p100023). [Пункты 92](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100281), [93](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100282) и [94](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100283) Правил определяют порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае невыполнения ими своих обязательств по оплате тепловой энергии. Согласно [части 1 статьи 22](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-22#p100347) Федерального закона "О теплоснабжении" в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. С учетом требований данного Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-1) Правительство Российской Федерации в [пункте 92](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100281) Правил определило случаи, когда теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя. До введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителю теплоснабжающая организация в соответствии с [частью 2 статьи 22](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-22#p100348) Федерального закона "О теплоснабжении" предупреждает в письменной форме потребителя о возможности введения указанного ограничения в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа. При задержке платежей сверх установленного предупреждением срока теплоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя, если иное не предусмотрено договором теплоснабжения, и должна известить об этом потребителя за сутки до введения указанного ограничения. Ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя вводится в установленный предупреждением срок путем сокращения подаваемого объема теплоносителя и (или) снижения его температуры. [Пункт 93](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100282) Правил называет случаи, когда теплоснабжающая организация до введения ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя обязана направить письменное предупреждение потребителю. [Абзацем первым пункта 94](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100283) Правил определены условия, когда возможно полное прекращение подачи тепловой энергии, теплоносителя, а [абзац второй](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100284) данного пункта Правил предусматривает возобновление подачи тепловой энергии, теплоносителя после полного погашения задолженности или заключения соглашения о реструктуризации долга. Определение Правительством Российской Федерации порядка ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае невыполнения обязательств по оплате тепловой энергии, а также нарушений условий договора о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя, нарушения режима потребления тепловой энергии, в иных случаях осуществлено высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации в пределах делегированных ему законодателем полномочий, соответствует требованиям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-190-fz-2010/statya-1) "О теплоснабжении". На основании изложенного и руководствуясь ст. [ст. 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908), [195](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-195#p100912), [198](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-198#p100922), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
заявление общества с ограниченной ответственностью "Топливно-энергетическая компания" о признании недействующими [пунктов 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100051), [14](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100058), [16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100061), [45](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100156), [92](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100281), [93](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100282), [94](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-808-2012#p100283) Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 г. N 808, оставить без удовлетворения. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-465#p100009) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.С.РОМАНЕНКОВ**
---