--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N АКПИ14-504" number: "АКПИ14-504" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2014-05-29 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-504" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N АКПИ14-504 # Решение Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N АКПИ14-504 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пунктов 7, 21 приложения N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 29 мая 2014 г. N АКПИ14-504 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., при секретаре С., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению П., Г. о признании частично недействующими [пунктов 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101278), [21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p708) приложения N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050,
установил:
постановлением Правительства Российской Федерации 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена федеральная целевая [программа](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p100009) "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - Постановление). В ее состав включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", приложением N 3 которой являются [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101262) предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила). [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010) официально опубликовано в Собрании законодательства Российской Федерации, 2011 г., N 5. В [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101262) под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены [статьей 51](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-51#p100361) Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях [(пункт 7)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101278). Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В первую очередь в указанные списки включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей [(пункт 21)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p708). П. и Г. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просят признать недействующими [пункт 7](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101278) Правил в части, предусматривающей, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., и [пункт 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p708) Правил в части, предусматривающей, что в первую очередь в списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. В заявлении указано, что оспариваемые [положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p708) Правил противоречат Жилищному [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации, Бюджетному [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1) Российской Федерации, Семейному [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-223-fz/statya-1) Российской Федерации, Гражданскому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации, законодательству Российской Федерации о местном самоуправлении и позволяют органам местного самоуправления при составлении списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, ежегодно добавлять в начало списка новые молодые семьи, в составе которых имеется гражданин, вставший на очередь для получения жилья по социальному найму ранее признания молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях. В результате этого молодая семья заявителей, изъявлявшая желание получить социальную выплату в 2012 и 2013 гг. была лишена такой возможности. Заявители просили о рассмотрении дела в их отсутствие, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель Правительства Российской Федерации Н. заявленное требование не признал, ссылаясь на то, что оспариваемые нормы не противоречат действующему законодательству Российской Федерации и не нарушают права и законные интересы заявителей. Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица и изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей отказать заявителям в удовлетворении их требования, суд находит заявление П. и Г. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 27 мая 2010 г. N 738-О-О, требование о предоставлении социальных выплат на приобретение жилья непосредственно из [Конституции](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) Российской Федерации не вытекает, условия их выплаты определяются федеральным законодателем и (или) Правительством Российской Федерации в рамках их компетенции. Правительство Российской Федерации, действуя в соответствии со своими полномочиями, предусмотренными [пунктами "в"](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100505) и ["ж" части 1 статьи 114](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1#p100509) Конституции Российской Федерации, [абзацами третьим](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-13#p100065) и [пятым части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-13#p100067) и [абзацами вторым](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-16#p100096) и [седьмым статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-2-fkz-1997/statya-16#p100101) Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в рамках осуществления нормативно-правового регулирования в социальной сфере общественных отношений, в целях содействия решению жилищных проблем молодой семьи утвердило оспариваемые [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101262), регламентирующие предоставление этим семьям социальной выплаты. Закрепляя в [Правилах](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101262) порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат, Правительство Российской Федерации было вправе определить, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются в том числе молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. [(пункт 7)](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101278), и то, что в первую очередь в списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, включаются молодые семьи - участники подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу по отношению к [Правилам](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101262) и устанавливающего иные условия, при которых молодая семья вправе стать участником подпрограммы и получить социальную выплату, не имеется. Утверждение заявителей о противоречии [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101262) в оспариваемой части Жилищному [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-188-fz/statya-1) Российской Федерации, Бюджетному [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-145-fz/statya-1) Российской Федерации, Семейному [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-223-fz/statya-1) Российской Федерации, Гражданскому [кодексу](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-1) Российской Федерации является ошибочным, поскольку названные кодексы не регулируют отношения, связанные с предоставлением молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства. Не регулируются эти отношения и Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-131-fz-2003/statya-14) от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на который ссылаются заявители. Довод заявителей о том, что оспариваемые [предписания](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p708) Правил позволяют органам местного самоуправления при составлении списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, ежегодно добавлять в начало списка новые молодые семьи, в составе которых имеется гражданин, вставший на очередь для получения жилья по социальному найму ранее признания молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях, нельзя признать состоятельным, так как такой вывод из их буквального содержания не следует. Как уже отмечалось, первым предложением [пункта 21](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p708) Правил предусмотрено, что порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Таким образом, [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101262) непосредственно порядок формирования указанного списка молодых семей не регламентируют. Ссылаясь на незаконность [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1050-2010#p101262), заявители фактически оспаривают конкретные правоприменительные решения, касающиеся их очередности в списке молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату. Однако в рамках настоящего дела, рассматриваемого в порядке абстрактного нормоконтроля, такие решения проверены быть не могут. Заявители вправе оспорить их в соответствующем суде с соблюдением правил о родовой и территориальной подсудности. В силу части первой [статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил: П., Г. в удовлетворении заявления отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---