---
title: "Решение Верховного Суда РФ от 24.06.2014 N АКПИ14-422"
number: "АКПИ14-422"
issuer: "Верховный Суд Российской Федерации"
issued_on: 2014-06-24
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-422"
---
## Решение Верховного Суда РФ от 24.06.2014 N АКПИ14-422
# Решение Верховного Суда РФ от 24.06.2014 N АКПИ14-422
<Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 10.4 Положения о Сочинском национальном парке, утв. Приказом Минприроды России от 27.09.2013 N 411>
> [!IMPORTANT]
> КонсультантПлюс: примечание.
> Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-466#p100035) Верховного Суда РФ от 23.10.2014 N АПЛ14-466 данное решение оставлено без изменения.
**ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
Именем Российской Федерации
**РЕШЕНИЕ**
от 24 июня 2014 г. N АКПИ14-422
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А.,
при секретаре Б.,
с участием прокурора Масаловой Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сочинского общественного гражданского движения "Закон и Порядок" о признании частично недействующим [пункта 10.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-411-2013-minprirody-rossii#p100109) Положения о Сочинском национальном парке, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 сентября 2013 г. N 411,
[приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-411-2013-minprirody-rossii) Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 сентября 2013 г. N 411 утверждено [Положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-411-2013-minprirody-rossii#p100008) о Сочинском национальном парке (далее - Положение). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-411-2013-minprirody-rossii) зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 октября 2013 г., N 30124, и опубликован 14 октября 2013 г. в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 11 октября 2013 г. в "Российской газете".
В соответствии с [пунктом 10.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-411-2013-minprirody-rossii#p100109) Положения в зоне хозяйственного назначения допускаются: временное складирование бытовых отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), специально определенных Учреждением и обустроенных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования [(абзац пятнадцатый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-411-2013-minprirody-rossii#p100109); эксплуатация существующих (действующих) полигонов по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, для размещения отходов производства и потребления с целью обеспечения функционирования расположенных в границах национального парка населенных пунктов [(абзац шестнадцатый)](https://bukva.ai/docs/prikaz-411-2013-minprirody-rossii#p100110).
Сочинское общественное гражданское движение "Закон и Порядок" обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими [абзацев пятнадцатого](https://bukva.ai/docs/prikaz-411-2013-minprirody-rossii#p100109) и [шестнадцатого пункта 10.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-411-2013-minprirody-rossii#p100110) Положения, ссылаясь на то, что использование национального парка в указанных в оспариваемых нормах целях не соответствует задачам создания и функционирования национального парка, установленным [статьей 13](https://bukva.ai/docs/zakon-33-fz/statya-13#p100110) Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ) и нарушает конституционные права на благоприятную окружающую среду и обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, установленные [статьями 42](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-42#p100163) и [58](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-58#p100216) Конституции Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Сочинского общественного гражданского движения "Закон и Порядок" Ш. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации М., представители Министерства юстиции Российской Федерации П., К. возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемые положения не противоречат Федеральному [закону](https://bukva.ai/docs/zakon-33-fz/statya-1) от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ и не нарушают права и законные интересы граждан.
Выслушав объяснения представителя заявителя, заинтересованных лиц, проверив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Оспариваемый в части нормативный правовой акт издан Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с полномочиями, предоставленными [пунктом 6 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-33-fz/statya-1#p100308) Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ), [пунктом 5.2.35](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-404-2008#p100280) Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404.
Согласно [пункту 1 статьи 12](https://bukva.ai/docs/zakon-33-fz/statya-1#p100433) Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной названным федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-33-fz/statya-1) деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.
В силу [статьи 15](https://bukva.ai/docs/zakon-33-fz/statya-15#p100121) поименованного закона в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением, в частности, зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка [(подпункт "д" пункта 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-33-fz/statya-1#p100440); дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти [(пункт 5)](https://bukva.ai/docs/zakon-33-fz/statya-15#p100333).
[Пунктом 10](https://bukva.ai/docs/prikaz-411-2013-minprirody-rossii#p100056) Положения на территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены зоны, в частности зона хозяйственного назначения, предназначенная для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования Сочинского национального парка и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.
[Пунктом 2 статьи 16](https://bukva.ai/docs/zakon-33-fz/statya-16#p100446) Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ предусмотрено, что земельные участки (в том числе земельные участки, на которых располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах национальных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей без изъятия из хозяйственного использования.
[Статьей 51](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-51#p100375) Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, согласно [пункту 3](https://bukva.ai/docs/zakon-7-fz-2002/statya-1#p100382) которой отношения в области обращения с отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определяет Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1) от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ), согласно которому накопление отходов - это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования [(статья 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p100011).
Представители Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебном заседании пояснили, что в границах Сочинского национального парка расположены 73 сельских населенных пункта и более тысячи коллективных садов, отсутствие мест временного складирования бытовых отходов приведет к негативному воздействию на природные комплексы и объекты национального парка.
В целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду [абзацем пятнадцатым пункта 10.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-411-2013-minprirody-rossii#p100109) Положения предусмотрена возможность организации сбора и временного складирования бытовых отходов на территории зоны хозяйственного назначения. При этом названная норма не позволяет действовать вне рамок, установленных законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Временное складирование бытовых отходов на территории хозяйственного назначения национального парка не отнесено [статьей 15](https://bukva.ai/docs/zakon-33-fz/statya-15#p100121) Федерального закона к запрещенной деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, которая противоречит целям и задачам национального парка, а поэтому [абзац пятнадцатый пункта 10.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-411-2013-minprirody-rossii#p100109) Положения соответствует приведенным положениям федерального законодательства и не нарушает прав граждан на благоприятную окружающую среду.
[Статьей 12](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-12#p100102) Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ установлено, что создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии с их компетенцией; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов; запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов ([пункты 1](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-1#p63), [6](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-12#p34), [7](https://bukva.ai/docs/zakon-89-fz-1998/statya-12#p87)).
[Абзац шестнадцатый пункта 10.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-411-2013-minprirody-rossii#p100110) Положения допускает в зоне хозяйственного назначения эксплуатацию существующих (действующих) полигонов по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Поскольку на территории Сочинского национального парка в настоящее время нет ни одного действующего полигона или иного объекта размещения отходов, внесенного в государственный реестр, оспариваемое положение не нарушает прав граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
в удовлетворении заявления Сочинского общественного гражданского движения "Закон и Порядок" о признании частично недействующим [пункта 10.4](https://bukva.ai/docs/prikaz-411-2013-minprirody-rossii#p100109) Положения о Сочинском национальном парке, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 сентября 2013 г. N 411, отказать.
Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-466) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---