--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 20.05.2014 N АКПИ14-326" number: "АКПИ14-326" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2014-05-20 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-326" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 20.05.2014 N АКПИ14-326 # Решение Верховного Суда РФ от 20.05.2014 N АКПИ14-326 <Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании пункта 13 Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.1992 N 470, и пункта 2 перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 N 754> > [!IMPORTANT] > КонсультантПлюс: примечание. > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-369#p100037) Верховного Суда РФ от 11.09.2014 N АПЛ14-369 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 20 мая 2014 г. N АКПИ14-326 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Зайцева В.Ю., при секретаре С.А.В. с участием прокурора Коробкова Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ребежи Г. об оспаривании [пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-470#p100032) Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 г. N 470, [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-754-2002#p100010) перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 754,
установил:
постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 1992 г. N 470 "Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан" (далее - Постановление N 470), опубликованным в Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1992 г., N 2, утвержден [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-470#p100014) территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан (далее - Перечень). Также определено, что въезд иностранных граждан на территорию Российской Федерации с регламентированным посещением согласовывается принимающими организациями с Министерством безопасности Российской Федерации или его органами в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге по месту нахождения принимающих организаций. Министерство безопасности Российской Федерации или его органы на местах принимают решение о допуске иностранных граждан для посещения этих территорий по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами или их территориальными органами. [Пункт 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-470#p100032) Перечня относит к таким территориям части районов Московской области, ограниченные: Одинцовского - линией Успенское - Жаворонки - Одинцово - Барвиха; Балашихинского - с запада линией Никольское - Трубецкое - Балашиха - Кучино - Томилино (за исключением Горьковского шоссе); Мытищинского - с юга Московской кольцевой автодорогой и линией совхоз Нагорное - Бородино - Волково - Перловка (за исключением названных населенных пунктов и автомобильной дороги); Солнечногорского - с юго-запада Пятницким шоссе и линией Коростово - Подолино - Брехово (за исключением названных населенных пунктов и Пятницкого шоссе); Подольского - с запада Симферопольским шоссе и линией Алтухово - Романцево - Мещерское - Столбовая (за исключением названных населенных пунктов и Симферопольского шоссе); Щелковского - с юго-востока Щелковским шоссе и линией Долгое - Ледово - Оболдино - Щитниково (за исключением названных населенных пунктов и Щелковского шоссе). Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 754, опубликованным в Собрании законодательства Российской Федерации, 2002 г., N 41, утвержден перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение (далее - Перечень территорий), [пункт 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-754-2002#p100010) которого называет территории с регламентированным посещением для иностранных граждан. Ребежа Г., являющийся гражданином Республики Молдова, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просил признать недействующими [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-470) N 470 с момента вступления в силу [Закона](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1) Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и [пункт 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-754-2002#p100010) Перечня территорий с момента принятия, ссылаясь на их противоречие данному [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1), а также [пункту 1 статьи 12](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-pakt-o-grazhdanskih-i/statya-12#p100082) Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Как указал заявитель, на основании оспариваемых положений постановлением судьи Балашихинского городского суда Московской области он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного [частью 3 статьи 18.8](https://bukva.ai/docs/kodeks-195-fz/statya-10-1#p4190) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации. В судебном заседании представитель Ребежи Г. - адвокат Васильев И.Г. поддержал заявление по изложенным в нем доводам, уточнив, что оспаривается не [Постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-470) N 470 в полном объеме, а лишь [пункт 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-470#p100032) утвержденного им Перечня. Представители Правительства Российской Федерации Г., И. и С.А.А. заявленное требование не признали, пояснив, что оспариваемые нормативные правовые акты изданы в пределах компетенции Правительства Российской Федерации, нормам большей юридической силы не противоречат и права заявителя не нарушают. Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего отказать заявителю в удовлетворении его требования, суд находит заявление Ребежи Г. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со статьей 12 Международного пакта о гражданских и политических правах каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства [(пункт 1)](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-pakt-o-grazhdanskih-i/statya-12#p100082). Упомянутое право не может быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в данном [Пакте](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-pakt-o-grazhdanskih-i/statya-1) другими правами [(пункт 3)](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-pakt-o-grazhdanskih-i/statya-12#p100084). Статьей 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 г., также установлено, что иностранцы, на законном основании находящиеся на территории государства, пользуются правом на свободное передвижение и свободу выбора места жительства в границах государства с учетом таких ограничений, которые предусмотрены законом и которые необходимы в демократическом обществе для защиты государственной безопасности, общественной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения или прав и свобод других. Из приведенных норм международного права следует, что они предусматривают возможность ограничения законом соответствующего государства права иностранных граждан на свободное передвижение и свободу выбора места жительства в границах данного государства в целях защиты государственной безопасности, общественной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения или прав и свобод других лиц. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1) от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", который также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности. Согласно [пункту 1 статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p100099) названного Федерального закона иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с данным Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1), за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-754-2002#p100008) территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации. Выполняя поручение федерального законодателя, Правительство Российской Федерации постановлением от 11 октября 2002 г. N 754 утвердило Перечень территорий, в [пункте 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-754-2002#p100010) которого указаны территории с регламентированным посещением для иностранных граждан. Наименование этих территорий и их границы закреплены [Постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-470) N 470 и утвержденным им [Перечнем](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-470#p100014), включая оспариваемый [пункт 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-470#p100032). Таким образом, как [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-754-2002#p100010) территорий, так и [Перечень](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-470#p100032) в оспариваемых частях полностью согласуются с содержанием [пункта 1 статьи 11](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1#p100099) Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", относящего разрешение этих вопросов к компетенции Правительства Российской Федерации. Довод заявителя о несоответствии [пункта 13](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-470#p100032) Перечня и [пункта 2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-754-2002#p100010) Перечня территорий [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1) Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в котором, как он указывает, не содержится понятие "территория Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан", является ошибочным. Согласно [части 3 статьи 1](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1#p100009) названного Закона лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с [Конституцией](https://bukva.ai/docs/konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii/statya-1) и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Как уже отмечалось, Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-115-fz-2002/statya-1) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" относит к компетенции Правительства Российской Федерации установление перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение. С учетом изложенного какое-либо противоречие оспариваемых норм [Закону](https://bukva.ai/docs/zakon-5242-1/statya-1) Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" отсутствует. В силу [части первой статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил: Ребеже Г. в удовлетворении заявления отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-369#p100037) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.Ю.ЗАЙЦЕВ**
---