--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 28.04.2014 N АКПИ14-293" number: "АКПИ14-293" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2014-04-28 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-293" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 28.04.2014 N АКПИ14-293 # Решение Верховного Суда РФ от 28.04.2014 N АКПИ14-293 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца второго пункта 16.2 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153> **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ** от 28 апреля 2014 г. N АКПИ14-293 Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., при секретаре С.А., с участием прокурора Коробкова Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению С.И. о признании недействующим [абзаца второго пункта 16.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p99) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, установил: постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100466) выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - Правила). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006) опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации, 2006 г., N 13. С.И., являющийся инвалидом II группы вследствие радиационного воздействия в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, оспорил в Верховном Суде Российской Федерации [абзац второй пункта 16.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p99) Правил, согласно которому право на получение сертификата предоставляется гражданину - участнику подпрограммы только в случае, если определенный в указанном порядке размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, составляет не менее 18 кв. метров. В остальных случаях выдача сертификата гражданину - участнику подпрограммы возможна при исполнении им условий, предусмотренных [подпунктом "в" пункта 16.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p86) Правил. Заявитель считает, что [оспариваемая норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p99) в той мере, в какой она ограничивает размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты (не менее 18 кв. метров), при наличии у инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и участников ликвидации ее последствий одинаковых оснований для льготного жилищного обеспечения приводит к необоснованным различиям в объеме их социальных прав как граждан, относящихся к одной категории пострадавших от радиационного воздействия в связи с аварией на Чернобыльской АЭС и нуждающихся в улучшении жилищных условий, что не соответствует постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2009 г. N 17-П. Ссылается на то, что на основании [оспариваемого положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p99) ему было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, вследствие чего он лишен возможности улучшить свои жилищные условия. С.И. в судебное заседание, о котором извещен надлежащим образом, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России), уполномоченное представлять интересы Правительства Российской Федерации - заинтересованного лица по делу, в письменных возражениях на заявление указало, что [Правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100466) утверждены высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий, [абзац второй пункта 16.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p99) Правил в оспариваемой части не лишает граждан социальных гарантий. Обсудив доводы заявителя, выслушав возражения представителя заинтересованного лица Н., проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p99) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления. В соответствии с [пунктом 2 части первой статьи 14](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-14#p252) Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100068) и [2 части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100069) данного Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз. С.И., являющийся инвалидом вследствие чернобыльской катастрофы, относится к категории граждан, указанных в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100068) и [2 части первой статьи 13](https://bukva.ai/docs/zakon-1244-1/statya-13#p100069) названного Федерального закона, вследствие чего имеет право на получение в рамках подпрограммы социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке и на условиях, которые установлены [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100466). Гражданам - участникам подпрограммы социальная выплата на приобретение жилья предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения исходя из норматива общей площади, определенного [пунктом 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100367) этих Правил для семей разной численности. В силу [абзаца первого пункта 16.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p98) размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной по нормативам, указанным в [пункте 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100367) Правил, и общей площадью принадлежащего на праве собственности гражданину - участнику подпрограммы жилого помещения, отчужденного или оставленного для дальнейшего проживания. Нормативное положение [пункта 16.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p98) Правил, предоставляющее право на получение сертификата при условии, если принимаемый для расчета размер общей площади составляет не менее 18 кв. метров, установлено Правительством Российской Федерации в соответствии с его дискреционными полномочиями, предоставленными федеральным законом. Сертификат может быть выдан без учета общей площади жилого помещения, находящегося в собственности гражданина - участника подпрограммы и (или) членов его семьи, если ими будет принято обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения (жилых помещений) в государственную или муниципальную собственность ([подпункт "в" пункта 16.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p86) Правил). Приведенный порядок расчета размера социальной выплаты применяется в равной мере в отношении всех участников подпрограммы, включая инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и участников ликвидации ее последствий. Следовательно, довод заявителя о том, что оспариваемая им правовая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p99) приводит к необоснованным различиям в объеме социальных прав граждан, относящихся к одной категории пострадавших от радиационного воздействия в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, является необоснованным. Нельзя согласиться и с тем, что [абзац второй пункта 16.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p99) Правил лишает заявителя возможности улучшить свои жилищные условия. Данная правовая норма позволяет, выполнив условия, предусмотренные [подпунктом "в" пункта 16.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p86) Правил, получить социальную выплату в размере, исчисленном исходя из норматива, установленного [пунктом 16](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100367) Правил для семей разной численности. Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которым был бы установлен иной порядок расчета социальной выплаты и которому противоречило бы оспариваемое положение [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p99), не имеется. Ссылка заявителя на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 10 ноября 2009 г. N 17-П лишена правового основания, поскольку в данном постановлении выражена правовая позиция о необоснованности дифференциации уровня социальной защиты инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы и участников ликвидации ее последствий исключительно от даты принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Оспариваемая же по настоящему делу правовая [норма](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p99), вопреки утверждению заявителя, не приводит к какой-либо дифференциации объема социальных прав граждан, относящихся к одной категории пострадавших от радиационного воздействия в связи с аварией на Чернобыльской АЭС и имеющих право на получение социальной выплаты в размере и порядке, определенных [пунктами 12](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100362) - [16.3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p100414) Правил. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: в удовлетворении заявления С.И. о признании недействующим [абзаца второго пункта 16.2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-153-2006#p99) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, отказать. Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Н.К.ТОЛЧЕЕВ**
---