--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 28.05.2014 N АКПИ14-289" number: "АКПИ14-289" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2014-05-28 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-289" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 28.05.2014 N АКПИ14-289 # Решение Верховного Суда РФ от 28.05.2014 N АКПИ14-289 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим абзаца третьего пункта 58.2 Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утв. Приказом Минюста РФ от 26.08.2003 N 206> > [!IMPORTANT] > КонсультантПлюс: примечание. > Апелляционным [определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-415#p100038) Верховного Суда РФ от 30.09.2014 N АПЛ14-415 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ**
от 28 мая 2014 г. N АКПИ14-289
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Петровой Т.А., при секретаре К., с участием прокурора Масаловой Л.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению А. о признании недействующим [абзаца третьего пункта 58.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-206-2003-minyust-rossii-ministerstvo#p100239) Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 августа 2003 г. N 206, установил: согласно [абзацу третьему пункта 58.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-206-2003-minyust-rossii-ministerstvo#p100239) Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 августа 2003 г. N 206 (далее - Инструкция), граждане, признанные ранее военно-врачебной комиссией негодными или ограниченно годными к военной службе, на медицинское освидетельствование в военно-врачебную комиссию при территориальных органах уголовно-исполнительной системы кадровыми аппаратами не направляются. А., признанный ограниченно годным к военной службе и зачисленный в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании указанного выше нормативного [положения](https://bukva.ai/docs/prikaz-206-2003-minyust-rossii-ministerstvo#p100239) недействующим как противоречащего [абзацу второму пункта 25](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100119) Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 (далее - Положение об экспертизе), [статьям 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4202-1/statya-8#p100076), [9](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4202-1/statya-9#p100083) и [9.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4202-1/statya-9-1#p195) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (далее - Положение о службе). Заявитель ссылается на то, что при поступлении на службу в органы уголовно-исполнительной системы он не был направлен на медицинское освидетельствование в военно-врачебную комиссию при указанных органах, а военные комиссариаты отказывают в повторном переосвидетельствовании, не учитывая, что в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии. Считает, что оспариваемая в части [норма](https://bukva.ai/docs/prikaz-206-2003-minyust-rossii-ministerstvo#p100239) нарушает его право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и право на равный доступ к государственной службе. Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) в письменных возражениях на заявление указало, что [абзац третий пункта 58.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-206-2003-minyust-rossii-ministerstvo#p100239) Инструкции не противоречит федеральному законодательству, не нарушает прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку он как лицо, ранее признанное ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья, в силу [пункта 85](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100254) Положения об экспертизе может быть освидетельствован в военно-врачебных комиссиях комиссариатов Российской Федерации и отделов военных комиссариатов. А., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Обсудив доводы заявителя, выслушав возражения представителей Минюста России Ц., Б., З., проверив оспариваемое нормативное [положение](https://bukva.ai/docs/prikaz-206-2003-minyust-rossii-ministerstvo#p100239) на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Масаловой Л.Ф., полагавшей в удовлетворении заявленного требования отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления. Минюст России во исполнение ранее действовавшего [постановления](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-123-2003) Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2003 г. N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" утвердил оспариваемую в части [Инструкцию](https://bukva.ai/docs/prikaz-206-2003-minyust-rossii-ministerstvo#p100010). Нормативный правовой [акт](https://bukva.ai/docs/prikaz-206-2003-minyust-rossii-ministerstvo) зарегистрирован Минюстом России 29 августа 2003 г., регистрационный N 5031, опубликован в "Российской газете", 2003 г., 31 декабря и в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2003 г., N 46. [Статьей 21](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-1998/statya-21#p100230) Федерального закона от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" предусмотрено распространить действие [Положения](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4202-1/statya-1#p100021) о службе на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе [(часть первая)](https://bukva.ai/docs/zakon-117-fz-1998/statya-21#p100230). В силу [статьи 8](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4202-1/statya-8#p100076) Положения о службе на службу в органы уголовно-исполнительной системы принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации, способные по состоянию здоровья выполнять служебные обязанности. Исходя из взаимосвязанных положений [частей 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-58#p100583) и [2 статьи 58](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-58#p100584) Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" состояние здоровья гражданина в целях определения его способности осуществлять трудовую и иную деятельность устанавливается при проводимом в установленном порядке исследовании, в том числе в рамках военно-врачебной экспертизы. Данный Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1) также закрепляет, что военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью). Положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривающее порядок проведения военно-врачебной экспертизы в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная к ней служба), в том числе порядок проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, пребывающих в запасе, утверждается Правительством Российской Федерации ([пункт 1 части 1](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-61#p100606), [часть 2 статьи 61](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-1#p5)). Правительство Российской Федерации своим постановлением от 4 июля 2013 г. N 565 утвердило [Положение](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100015) об экспертизе. Согласно его [пунктам 1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100017) и [2](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100018) военно-врачебная экспертиза проводится в том числе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба), в которых для реализации этих целей создаются военно-врачебные комиссии. Таким образом, годность к службе по состоянию здоровья кандидата, как условие приема на службу в уголовно-исполнительную систему, установленное федеральным законом, должна быть определена военно-врачебной комиссией в порядке, предусмотренном [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100015) об экспертизе. [Пункт 69](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100213) Положения об экспертизе предусматривает, что Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья). В силу [подпункта "а" пункта 1 статьи 23](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-23#p491) и [пункта 1 статьи 52](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-52#p100591) Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. Согласно [пункту 4 статьи 52](https://bukva.ai/docs/zakon-53-fz-1998/statya-1#p100603) этого Федерального закона гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии с [Положением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100015) об экспертизе. [Раздел VI](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100212) Положения об экспертизе устанавливает, что освидетельствование и обследование граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе, организуют федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), за исключением граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, согласно [пункту 84](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100252) названного Положения могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми. [Пунктом 85](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100254) Положения об экспертизе определено, что организация освидетельствования не являющихся военнослужащими граждан, ранее признанных ограничено годными к военной службе по состоянию здоровья, возлагается на военные комиссариаты субъектов Российской Федерации или отделы военных комиссариатов. Следовательно, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы не организуют обследование и освидетельствование граждан, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. С учетом приведенного специального правового регулирования ссылка заявителя на [пункт 25](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-565-2013#p100118) Положения об экспертизе, закрепляющего в качестве общего правила положение о том, что организация освидетельствования граждан, поступающих на приравненную службу в учреждения, возлагается на руководителей этих учреждений, не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований. Оспариваемая в части норма Инструкции, устанавливающая, что граждане, признанные ранее ограниченно годными к военной службе, не направляются на медицинское освидетельствование в военно-врачебные комиссии при территориальных органах уголовно-исполнительной системы, основана на приведенных нормах федерального законодательства и ему не противоречит. Доводы заявителя о том, что в [Положении](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4202-1/statya-1#p100021) о службе отсутствуют нормы, прямо запрещающие направление на медицинское освидетельствование в целях приема на службу в органы внутренних дел лиц, признанных ранее военно- врачебной комиссией ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, необоснованны, поскольку в силу [части 5 статьи 61](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-323-fz/statya-61#p100612) Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" заключения военно-врачебной экспертизы являются обязательными для исполнения должностными лицами на территории Российской Федерации. Ссылка заявителя на [пункт 9.1](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-4202-1/statya-9-1#p195) Положения о службе, содержащий перечень ограничений, запретов и обязанностей, связанных с прохождением службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, распространяется на лиц, принятых на службу в данные органы и учреждения, и не регулирует отношения с участием граждан, поступающих на службу в указанные органы. С учетом изложенного оспариваемый в части [абзац третий пункта 58.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-206-2003-minyust-rossii-ministerstvo#p100239) Инструкции соответствует требованиям действующего законодательства, прав и свобод заявителя не нарушает. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
в удовлетворении заявления А. о признании недействующим [абзаца третьего пункта 58.2](https://bukva.ai/docs/prikaz-206-2003-minyust-rossii-ministerstvo#p100239) Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 августа 2003 г. N 206, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-415) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**Т.А.ПЕТРОВА**
---