--- title: "Решение Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N АКПИ14-282" number: "АКПИ14-282" issuer: "Верховный Суд Российской Федерации" issued_on: 2014-05-29 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/reshenie-akpi14-282" --- ## Решение Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N АКПИ14-282 # Решение Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N АКПИ14-282 <Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании Приложения N 1 к Правилам подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 26.12.2008 N 779н> > [!IMPORTANT] > КонсультантПлюс: примечание. > [Определением](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-380#p100035) Верховного Суда РФ от 16.09.2014 N АПЛ14-380 данное решение оставлено без изменения. **ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** Именем Российской Федерации **РЕШЕНИЕ**
от 29 мая 2014 г. N АКПИ14-282
Верховный Суд Российской Федерации в составе: судьи Верховного Суда Российской Федерации Емышевой В.А., при секретаре Б., с участием прокурора Коробкова Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заявление К. об оспаривании [приложения N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-779n-2008#p32) к Правилам подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. N 779н,
установил:
приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. N 779н утверждены [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-779n-2008#p100012) подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала (далее - Правила). [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-779n-2008) опубликован 21 января 2009 г. в "Российской газете" и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 13 января 2009 г., N 13066. В [приложении N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-779n-2008#p32) к Правилам установлена форма заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала. [Приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-674n-2013#p100006) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 674 внесены изменения в Правила, а [приложение N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-779n-2008#p32) изложено в новой редакции. [Приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-674n-2013) опубликован 31 января 2014 г. в "Российской газете" и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 31 декабря 2013 г., N 30965. К. обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим [приложения N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-779n-2008#p32) к Правилам в редакции приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 674 в той части, в какой в нем установлено требование к заявителю ставить несколько подписей, ссылаясь на его противоречие [статье 6](https://bukva.ai/docs/kodeks-51-fz/statya-6#p100039) Гражданского кодекса Российской Федерации по причине несоответствия требованиям разумности, и [подпункту "б" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-373-2011#p100032) Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373, которыми предусмотрено устранение избыточных административных процедур (действий). Считает, что [приложение N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-779n-2008#p32) в этой части возлагает на нее не предусмотренную законом обязанность ставить несколько подписей в одном и том же заявлении. В судебное заседание К. не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом. Представители Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России) С.Р., М. и С.М. и представитель Министерства юстиции Российской Федерации Ч. возражали против удовлетворения заявленного требования, пояснили, что установленные в [приложении N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-779n-2008#p32) к Правилам требования о подписании заявления в нескольких местах не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и каких-либо прав и законных интересов заявителя не нарушают. Выслушав возражения представителей заинтересованных лиц, проверив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования. Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, установлены Федеральным [законом](https://bukva.ai/docs/zakon-256-fz/statya-1) от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Согласно [статье 7](https://bukva.ai/docs/zakon-256-fz/statya-1#p7) названного закона распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в [частях 1](https://bukva.ai/docs/zakon-256-fz/statya-1#p100018) и [3 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-256-fz/statya-1#p100023) этого закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с данным законом [(часть 1)](https://bukva.ai/docs/zakon-256-fz/statya-1#p7). Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий; 2) получение образования ребенком (детьми); 3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в [пунктах 1](https://bukva.ai/docs/zakon-256-fz/statya-3#p100019) и [2 части 1 статьи 3](https://bukva.ai/docs/zakon-256-fz/statya-3#p100020) Закона [(часть 3)](https://bukva.ai/docs/zakon-256-fz/statya-7#p100067). Распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениям, установленным поименованным законом [(часть 4)](https://bukva.ai/docs/zakon-256-fz/statya-7#p100071). [Частью 5](https://bukva.ai/docs/zakon-256-fz/statya-7#p2) этой статьи установлено, что [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-779n-2008#p100012) подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правительство Российской Федерации, реализуя названные положения Закона, [подпунктом 5.2.100.67 пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-321-2004#p74) Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 321 (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 655), наделило Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации полномочиями по принятию [Правил](https://bukva.ai/docs/prikaz-779n-2008#p100012). В настоящее время данные полномочия в соответствии с [подпунктом 5.2.119 пункта 5](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-610-2012#p100137) Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610, предоставлены Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации. Во исполнение предоставленных полномочий Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердило [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-779n-2008#p100012). В [приложении N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-779n-2008#p32) к Правилам установлена форма заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала (далее - форма заявления), в которой предусмотрено проставление подписи заявителя при ознакомлении с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-862-2007#p100070) направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. N 862, с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-926-2007#p100008) направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 926, с [Правилами](https://bukva.ai/docs/prikaz-184n-2013#p100008) отказа от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 апреля 2013 г. N 184н. Также предусмотрено проставление подписи заявителя о том, что он предупрежден об ответственности за достоверность представленных сведений, указанных в заявлении о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, и после указания прилагаемых к заявлению документов. Требование о проставлении подписи в указанных разделах не противоречит приведенным положениям [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-256-fz/statya-1) и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку ее наличие свидетельствует об ознакомлении заявителя с правилами, регулирующими порядок направления материнского (семейного) капитала на соответствующие цели, о достоверности предоставленных заявителем сведений о том, что он уведомлен об ответственности за предоставление недостоверных сведений, а после перечисления представленных заявителем документов наличие подписи свидетельствует о дате его оформления. Не может быть признан обоснованным довод заявителя о несоответствии формы заявления в оспариваемой части [подпункту "б" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-373-2011#p100032) Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и [Правил](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-373-2011#p100120) разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373. Названные [правила](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-373-2011#p100112) определяют порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения и предоставления государственных функций и услуг. [Подпунктом "б" пункта 3](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-373-2011#p100032) этих правил установлено, что при разработке регламентов федеральный орган исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" и орган государственного внебюджетного фонда предусматривают оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций, в том числе устранение избыточных административных процедур (действий). Согласно [пункту 15](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-373-2011#p6) указанных правил административная процедура - это логически обособленная последовательность административных действий при предоставлении государственных услуг и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, имеющих конечный результат и выделяемых в рамках предоставления государственной услуги. Оспариваемые заявителем [Правила](https://bukva.ai/docs/prikaz-779n-2008#p100012) не являются административным регламентом, а установленное в форме заявления требование о проставлении подписи в нескольких местах не является административным действием. Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт издан в пределах предоставленных федеральному органу исполнительной власти полномочий, [приложение N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-779n-2008#p32) к Правилам не противоречит федеральному законодательству, прав и свобод заявителя не нарушает, суд в соответствии с [частью 1 статьи 253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101168) ГПК РФ принимает решение об отказе в удовлетворении заявления. Руководствуясь [статьями 194](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-194#p100908) - [199](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-199#p571), [253](https://bukva.ai/docs/kodeks-138-fz/statya-1#p101167) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации решил: в удовлетворении заявления К. об оспаривании [приложения N 1](https://bukva.ai/docs/prikaz-779n-2008#p32) к Правилам подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. N 779н, отказать. Решение может быть [обжаловано](https://bukva.ai/docs/opredelenie-apl14-380) в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
**В.А.ЕМЫШЕВА**
---